湖南省人大开食品安全专题询问 18省直部门到场

昨日，省十一届人大常委会第二十三次会议第三次全体会议就全省食品安全工作进行专题询问。 图/记者殷建军

　　本报长沙讯 昨日下午，省十一届人大常委会第23次会议举行第三次全体会议，就广大人民群众关注的食品安全工作开展专题询问。这是省人大常委会首次运用专题询问形式加强监督工作。受省政府委托，省食品安全委员会办公室及与食品安全工作有关的18个省直部门主要负责人到会听取意见，回答询问。

　　省人大常委会副主任李江、蔡力峰、肖雅瑜、刘莲玉、蒋作斌和秘书长孙在田出席会议，省人大常委会副主任陈叔红主持会议。副省长郭开朗，省高级人民法院院长康为民、省人民检察院检察长龚佳禾列席会议。

　　食品安全工作是保障和改善民生的重要内容，社会各界普遍关注，省人大常委会高度重视。今年上半年，省人大常委会根据全国人大常委会部署，在全省范围内对《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况进行了执法检查，本次常委会会议听取和审议了食品安全法执法检查报告，并就食品安全工作开展专题询问。

　　此次专题询问历时两个多小时，采用一问一答的形式。围绕进一步强化贯彻实施食品安全法的责任意识，加强食品安全监管能力建设，打击食品安全犯罪行为，建立食品安全问责机制，落实食品安全监管工作经费保障，开展“瘦肉精”、“地沟油”等专项整治，加强学校、幼儿园食堂安全监管等问题，10多位省人大常委会委员、列席会议的省人大代表进行了提问。省发改委、省科技厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省编办、省农业厅、省工商局、省卫生厅、省质监局、省食品药品监督管理局等有关部门负责人以坦诚、负责的态度，对这些问题一一作了回答。

　　副省长郭开朗代表省人民政府讲话，他表示，省政府及有关部门要认真研究处理省人大常委会组成人员在审议食品安全法执法检查报告和专题询问中提出的意见和建议，进一步提高保障食品安全的责任意识，严格执法，加强监管，切实把食品安全工作作为重要的民生大事抓紧抓好。

　　专题询问后，全体会议还听取了有关人事任免事项的说明。省公安厅厅长拟任人员作了任前发言。

　　省人大常委会副秘书长，省人大各专门委员会、常委会办事机构、工作机构和省人民政府有关部门、各市州人大常委会的负责同志，部分十一届全国人大代表和省十一届人大代表列席会议。本次会议还邀请了部分法学界和群众、学生代表旁听专题询问。

　　通讯员路标 记者杨杰妮 实习生李丫

　　问答摘录

　　请问，省政府在加强对“地沟油”的专项整治，推动餐厨废弃物管理和无害化处理中做了哪些主要工作？

　　我省对地沟油的整治以及餐厨废弃物管理及无害化处理，制定了地沟油整治目标，提出了具体措施和要求……

　　昨天下午，省人大常委会会议室座无虚席，这是省人大常委会首次以专题询问的形式履行监督职能，并选择了食品安全作为询问主题。“地沟油”问题怎么处理？如何保证监管到位？近三个小时的时间里，省卫生厅、省质监局、省公安厅等18个省直部门有问必答，对省人大常委会委员和列席代表们提出的问题一一给出答复。

　　关于行政问责

　　食品安全违法行为拟重点追责三类对象

　　王国海委员：我省在推进食品安全行政问责机制方面，做了哪些工作？还有哪些差距？下一步有何完善构想？

　　省食安办主任、省卫生厅厅长张健：目前，湖南省通过了食品安全工作考核办法，并将食品安全工作纳入政府的目标管理；省食安办还签订了食品安全责令状，明确各级部门各党政一把手为本地区的第一负责人，并对出现问题的地方和部门实行一票否决制。加强追责方面，无论涉及哪个部门，哪些干部都要严厉地追究责任，对特大、重大食品安全事故或者是典型案件将挂牌督办，实施非常严格的经济处罚措施以及追究刑事责任，确保全省的食品安全。

　　省发改委副主任张银桥主动“接招”：目前初步明确食品安全法违法行为责任追究对象重点为三类：一是明确食品生产经营者，为食品安全的第一责任人，承担具体责任和社会责任；二是县级以上地方人民政府对本行政区域内的食品安全工作负总责；三是县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等食品安全监督管理部门按照各自的职责承担监督管理责任。

　　关于“地沟油”

　　正规划布局全省“地沟油”无害化处理

　　万伏秀委员：“地沟油”回流餐桌的问题是人民群众反映强烈的食品安全问题。请问省政府相关职能部门在加强地沟油整治和餐厨废弃物管理方面做了哪些主要工作？是否建立了长效治理机制？

　　省食品药品监督管理局局长张光荣：截至今年6月底，捣毁地沟油窝点6个，非正规来源的食用油3090公斤，查处地沟油非正规来源事件3件，资金3万元。同时，“地沟油”的再利用隐蔽性很高，我省已经逐步建立了取缔机制，并已建立了“地沟油”治理的长效机制。目前，相关部门已经公布了举报投诉电话，鼓励群众积极参与地沟油的整治和餐厨废弃物的管理，对非法使用地沟油的餐饮企业和非法窝点予以举报。

　　万伏秀委员又追问道：我认为“地沟油”之所以回流餐桌有很多方面的原因，包括监管不到位。一个重要因素就是到目前为止，我省没有一家上规模的且技术含量高的对餐厨废弃物进行无害化处理和资源化利用的企业。请问这项工作的牵头组织单位省发改委，我省在餐厨废弃物无害化处理和利用方面，项目规划、扶持优惠政策以及科技研发方面有没有一些可靠的信息，或者是工作方面的实质性进展？

　　省发改委副主任张银桥：关于“地沟油”的无害化处理问题，一是要控制回流餐桌，二是要变废为宝。对“地沟油”的无害化处理，省发改委正在做这方面的规划，从而合理地布局全省的“地沟油”无害化处理，鼓励有能力和相关的企业参与到“地沟油”的处理当中。同时，我们还在争取国家项目的支持，并对参与无害化处理的企业积极申报中央预算内的资金，来支持企业升级改造，提升无害化处理的能力。

　　关于添加剂

　　要集中打击 让犯罪分子倾家荡产

　　邓启发委员：请问省政府在开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治活动中主要做了哪些工作，如何建立健全食品安全长效监管机制？

　　张健：这是当前食品安全工作中非常重要且需重点来抓的一个问题。2009年至今年4月，湖南已在全省启动为期两年的食品安全专项整治行动，重点就是打击违法添加以及滥用食品添加剂的犯罪行为。各级监管部门要在不放松日常监管的基础上，针对消费者最关心的重点问题，集中打击犯罪行为，让犯罪分子为犯罪行为付出沉重的代价，直到倾家荡产。同时还支持和欢迎新闻媒体开展舆论监督工作，支持媒体客观、准确地报道食品安全的问题，同时也要建立健全举报制度，形成全社会力量参与打击食品安全问题的犯罪。

　　[观点]

　　人大专题询问释放的积极信号

　　如何全方位加强食品安全工作的监管？湖南省人大给出的答案是：专题询问。昨日下午，省人大首次就食品安全工作开展专题询问。很显然，“人大问责”不仅是一次弥足珍贵的政治生活的激活，更让食品安全治理走出“九龙治水”式困局拥有了积极的想象。

　　现代民主社会，即意味着公民将自身的权力让渡给政府，要求公共职能部门接受代表人民之人民代表大会的监督，以及随时的专题询问。这样的权力深意，早在《地方组织法》和《监督法》中得到明确与规范。只是拘于诸多的现实因素，此前质询权在地方人大的实践中多止步于纸面上的善意。让“闲置”的质询权鲜活起来，无疑表明人大履职水平的提升，是一次优美的制度转身。

　　不可回避，我们生活在一个食品安全问题突出的年代，关于当前食品安全分段式治理的弊端，也早已经被共识性地洞见：食品安全分由农业、质监、工商、卫生等部门管理，这种分段管理最大的弊端是责任不明晰，难以实现综合治理的有效衔接力度，甚至出现责任事故前的相互推诿。给人大以“协调者”和“牵头者”的角色，让其以专题询问的方式发挥监督作用，必将有利于职能部门联合开展行动，从而有利于破解“九龙治水”式的治理困局。

　　正因为如此，省人大专题询问释放出积极的信号，也让人期待制度的常态化。我们有理由相信，一个常态的人大专题询问是食品安全治理的长效推动力。我们更有理由确定，在行使质询权的基础上，形成刚性监督合力，人大监督将会拥有更深度的权力意象。王聃