用人新思路

　　用人视野：加大交流vs本土培养

　　据记者观察，本轮换届的一个鲜明特点是大面积、大幅度的上下左右交流轮换，干部使用上的“五湖四海”格局更为明显。

　　京官空降地方进一步扩大范围，并且很多由原来的挂职改为任职，一“挂”一“任”，一字之差，却蕴含着中央换届工作的通盘考虑。而一些岗位“空降”已然成势，如纪委书记一职。据媒体报道，目前省级纪委书记六成“空降”。

　　此次地方换届不仅上下调整增多，横向的交流力度也空前加大。一长期从事组织工作的干部表示，目前干部任用制度严格遵循地域回避，党政一把手、纪委书记、组织部长等重要职位由非本地干部担任已属常态，同时，其他市（州、厅）一级的跨区域调整也更为频繁，县委书记、县长的跨市（州）调动也较以往明显增加。

　　地方干部多为这种趋势叫好。有人举例，有的市（州）下辖十几个县区，而有的只下辖四五个县区，同样是处级干部，积压数量的差别是很大的。同样都面临着从县到市的升迁，如果只在本市（州）内进行调整，僧和粥的状况不同，必然有一定不公平性。而加大跨区域交流力度幅度，就能实现更大资源的优化配置，最大程度上搅活干部资源这一池春水。

　　北京理工大学教授胡星斗则表示，通过跨领域、跨部门、跨区域的干部交流，有利于当地和其他地方进行横向、纵向的合作；有利于避免在一个地方或一个部门长期为政，形成权力网群体腐败，是一件极为有益的举措。

　　但是总的来说，地方上的干部更多的还是本土培养、顺位递升、顺序接班。本地成长起来的干部优势在于熟悉当地情况，交流方便，基础扎实，有人脉声望，工作思路的稳定性、延续性更强一些，制定的政策措施更加符合实际。

　　评价标准：注重实绩vs德考创新

　　新时期干部使用的一个重要导向是“注重实绩”。本轮换届中，懂经济的干部依然是香饽饽，但已不惟GDP，“治理型”领导日渐吃香。

　　今年以来，“仲祖文”连续发表文章谈换届中要更加注重公共服务和社会管理的实绩，尤其需要具有领导科学发展、驾驭复杂局面、处理棘手问题、做好群众工作的本领。

　　中央党校副校长王伟光表示，新形势下，科学发展观要求领导干部执政过程中更具备人文精神，更注重社会管理和公共服务的创新。组织上也加大了这方面的考核权重，越来越多的强调对社会管理的公平、规范、科学、有效，越来越多的突出公共服务的公论和实绩。

　　与此同时，全国已有多个地方取消了简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。以江苏南京为例，取消了对郊县66个乡镇与街道的GDP考核指标，改为居民就业与收入。广东珠海取消对乡镇干部的GDP考核，改为社会管理与公共服务。

　　“德才兼备、以德为先”是我们党选贤任能的重要标准。但具体到“考德”操作上，由于对德的概念理解不一、指标确定各异、难以量化，加之具有隐蔽性、可变性等原因，德往往难以考准、考实。本轮换届中，全国许多省份进一步细化了德的考评指标，着力解决干部德考标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题，努力创新“德考”方式。

　　比如，重庆市出台了《市管领导干部德的考核评价办法（试行）》，在全市领导干部年度考核中，采取正向测评、反向调查、跟踪纪实等方式，对市管领导干部进行德的专项考评。其中，反向调查针对干部队伍带倾向性、群众反映最强烈的突出问题，列出“搞上有政策下有对策、收受礼金红包、生活作风不检点”等14种负面现象，力求把过去德的概念化要求转化为参评人可直接感知评价的具体内容。

　　河北省也在保定市率先开展了“反向测评”，充分运用逆向思维，把测评内容落在具体问题上，既增强了测评的针对性，又提高了评价的科学性。河北省委一名工作人员表示：“在县级换届考察中试点，若效果较好，市级换届中将全面推广。”

　　去年，四川射洪县出台了《领导干部诚信档案管理办法(试行)》，在今年换届中，诚信档案已经成为促进各级干部“自律”、“他律”的强大“引擎”，已有3名干部因说谎、失范而记入档案，并被采取了相应的组织措施。

　　干部无才会误事，干部无德则坏事。如何让德成为“硬杠杠”，探索还在继续。