　　但孙中山显然对时局并不满意。他写信给受他委托筹款的美国人戴德律说，“如果当初我能有那笔急需的款项，我本可早在袁世凯死前就成立临时政府，而现在也不会有南北妥协的问题出现。”他遣戴季陶东渡，与田中义一“奉商已往及将来诸要件”；致函久原房之助，希望能共同兴办矿业，提出500万日元贷款——未果；通告中华革命党各地支部，“今后国中能一遵共和正轨与否，事未可知，而吾人则贵先事预防，有备无患”，所以要储备救国金；要求以国民党名义招人入党，手续则参酌中华革命党章程。

　　年底，孙中山致函参众两院说，辛亥革命过程中借募款项至今未还，反袁又借新债，加起来共借华侨170万元、日本商人100万元。共和国已经恢复了，如果不还，“在国家为寡恩，在国民为负义，故请求政府代为偿还，非徒以保个人之信用也。……前此所借，用之国事；今此之还，还之本人。文毫无所与也”。

　　第二年，他写了两本小册子。

　　2月写成的《会议通则》（后改《民权初步》）谈的是“议事之学”。他认为中国人一盘散沙是因为人民的集会自由、出版自由、思想自由被清政府压抑了两百多年。民国建立之后，民权未张，所以回到帝制。现在民国恢复，前途如何全看民权是不是发达。民权包括选举官吏、罢免官吏、创制法案、复议法案四种——这样，国家才能为民所有、为民所治、为民所享。国民有统治权，但实行时要靠代表，第一步是怎么开会。中国欠缺开会的原则、条理、习惯、经验，所以他编写这本介绍议事之学的书，教国民行民权的第一步。

　　5月写成的《中国存亡问题》针对当时备受关注的是否对德宣战问题，主张中国保持中立，不为帝国主义充当苦力。主战派想借参战取消不平等条约，但这完全是中国应享的。中国不是“犯罪的囚徒”，在请求“宽免”之前“必先立功”。在此前后他还分别致电国会、英国首相劳合•乔治和美国总统威尔逊，解释他的立场。

　　袁世凯死后这一年，总统黎元洪和总理段祺瑞的合作，一直磕磕绊绊，此时终于因为对德参战案彻底决裂。“府院之争”引来张勋的复辟。十几天后，段祺瑞“再造共和”复任总理。而后冯国璋取代黎元洪任代理大总统。对旧国会，段总理早不耐烦，决定召集临时参议院重定国会组织法、选举法召集新国会。西南各省一致反对，南北分立之局便难以避免了。

　　7月中旬，孙中山抵粤，与省长朱庆澜、督军陈炳焜商议，将海军召集到广东，然后请国会议员们南下，拥护黎元洪（后来黎未到）在此组织政府。两天后海军总长程璧光——孙中山1895年广州起义前就加入兴中会的老交情，与第一舰队司令林葆怿率舰队由上海南下。汪精卫受程委托发表海军护法（维护临时约法、恢复国会）宣言。

　　国会议员们7月下旬陆续南下，至8月中旬已有一百五十余人到粤。之后他们召开国会非常会议，通过了组织军政府大纲，依大纲设大元帅一人、元帅二人。孙中山当选为大元帅，9月10日就职，南方军政府便宣告成立了。9月26日，军政府承认与德国、奥地利处于“交战状态”。

　　此时，南北双方固然有明争，各自内部也有暗斗。军政府的两位元帅陆荣廷和唐继尧一直拒不就任。孙中山不承认北方政府，陆、唐只是不承认国务总理段祺瑞，对代理总统冯国璋没有异议。而实权却是在陆荣廷和广东督军陈炳焜等人手中。所以军政府成立之初就处于矛盾状态。孙中山虽有非常国会支持，但在国会以外除了海军没有军队拥护——军政府有“政府”而无“军”，军阀有“军”而无“政府”。

　　孙中山想再建立一支政府军。最初朱庆澜支持他，计划将20营省政府亲军改编为护法军直属于军政府，委任陈炯明为司令。不久他被排挤出了广东。孙中山又想将其改为海军陆战队，隶属海军，陈炳焜坚决不肯把部队交给陈炯明带。磋商再三，陆荣廷改让莫荣新代理广东督军。20营军队虽交给了陈炯明，但又命他带去援助福建，名为援闽粤军。军政府还是没有可靠的军队。

　　此后孙中山和莫荣新冲突不断。军政府卫队中有数十人，被莫新荣的部下逮捕，以“土匪”名义向莫报告，准备枪毙，军政府派人去保也没用。孙中山气得让海军向督军署开炮。他的左膀右臂程璧光也因为有意担任广东省长被刺杀。

　　1918年4月，非常国会取消大元帅，改为合议制的动议逐渐成熟。5月4日，孙中山辞去大元帅一职。非常国会随后改大元帅制为七总裁合议制，七人中公推一人为主席总裁。5月20日，选出了孙中山、陆荣廷等七位总裁。次日孙中山就离开了广州。

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(责任编辑：徐秀菊)