新农保反观之下

　　新农保反观之下

　　与农民相比，城镇居民具有居住分散、生活成本较高、人员构成复杂变数大等特点，使得城居保在宣传发动、入户调查、扩面征缴等过程中面临更多新挑战。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　张涛 石志勇 姚湜 李惊亚 张淼淼

　　城镇居民社会养老保险，顾名思义，为城镇居民而设计，但在人力资源和社会保障部，具体负责这一工作的是农村社会保险司，该司下设城镇居民养老保险处。

　　该司司长游钧今年7月在接受中国政府网采访时解释缘由，2009年国务院实施新农保时就着手研究城居保，发现两者针对对象很相似，“收入极其不稳定”。

　　城居保制度出台后，在基础养老金和政府补贴标准等方面，亦与新农保相一致。

　　从新农保接手城居保，便是顺理成章之事。不过，尽管有新农保经验在先，许多地方社保工作人士认为，这并不是一件容易的事。

　　他们之中一个广泛的共识是，与农民相比，城镇居民具有居住分散、生活成本较高、人员构成复杂变数大等特点，使得城居保在宣传发动、入户调查、扩面征缴等过程中面临更多新挑战。

　　“跑断腿也见不到人”

　　从2009年开始试点推行新农保政策，到今年已是第三批。一些基层社保工作人员反映，农民居住集中，多年形成了知根知底的“熟人社会”，况且有村委会这个强大的纽带，为入户调查带来便利。但城镇居民结构复杂、居住分散且流动性大，彼此互不了解，常常是“跑断腿也见不到人”。

　　吉林省长春市延寿社区书记刘凤娟说，城居保的政策宣传有很大难度。从常规上看，入户宣传较好，但参保对象居住较为分散，分布在不同的社区，且在家时间很难掌握，同时在城市里上门对住户进行政策宣传反而会让居民产生一定反感情绪。

　　“有一些居民不说实话，也让我们很头疼。”刘凤娟说，城镇居民养老保险是为那些没有工作未参保的人员设计的，可是入户调查时，很难判断居民到底符不符合条件，很容易就弄错。

　　自从8月5日开始对参保对象摸底以来，河北省赞皇县坛城区街道办事处坛山岗居委会干部史国英要同时负责十多个小区的任务，“城里人老死不相往来，为了找到一户往往要打听四五个人，结果敲门时正好赶上人不在家，改天还得去，这种难度比人口普查还要大，有部分人找不到最后只好根据居委会的档案记载进行登记。”

　　陕西省延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区书记王向前说，城镇居民很多都没有固定职业，靠打零工维持生活，流动性非常强，要找到其进行宣传和参保较难。另一方面，有些城镇居民由于生计等原因，只是户口落在了社区，其家庭却在农村、郊区甚至外地居住，要找到其参保也有困难。

　　城镇人口约3万人的贵州省贞丰县，外出务工人员占10%以上，许多为举家外出，且其中一部分人已经在所在务工单位按灵活就业人员参加了城镇职工养老保险。贞丰县社保局局长王发武说，这部分人如果回来参加城居保，在甄别方面就存在一定困难。

　　早在2009年就率先实现了城乡养老保障制度全覆盖的北京市，人员结构复杂、流动性大对参保扩面工作的阻碍也一直存在。北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容说，北京这几年城市化进程比较快，拆迁力度比较大，人户分离的现象比较严重。仅2011年上半年，由于种种原因没有参保、新办的参保就有2000多人。

　　“吸引力有点低”

　　新农保和城居保，中央确定的基础养老金标准均为每人每月55元，省、市、县（区）政府补贴标准起点均为每人每年30元。只是在缴费标准上有差异：新农保为每人每年100元至500元五个档次，城居保为100元至1000元十个档次。

　　与农民不同，城镇居民没有保障基本吃饭问题的土地，生活成本相对较高，因此普遍对参保后的待遇较为在意。而目前被部分参保对象认为偏低的待遇，在一定程度上也影响了参保扩面。

　　河北省遵化市人力资源和社会保障局社保中心主任陈永利算过一笔账，按最高的1000元档算，缴15年后，核算个人账户，加上现行国家规定的最低基础养老金和政府补贴，最后每人每月领取不足170元，对城镇居民“激励性”不大。

　　62岁的胡忠也对自己的生活算过一笔账。他是贵州省贞丰县珉谷缜居民，一直以来在县城做点小生意养家。老伴在5年前出了一场车祸，导致右脚残疾失去劳动能力。目前两位老人靠每月238元的低保金加上110元的养老金为生。而其支出：一个月吃40斤米需要80多元；今年干旱后菜价上涨，光是买一些素瓜豆、菜豆腐，一个月下来就要300元。他说：“光靠目前的救济金只能勉强维持生活，现在物价涨得厉害，希望养老金能够再提高一些。”

　　长春市民李林身有残疾，靠打零工赚钱，“一个月60元养老金可以买30斤大米，如果城镇居民的养老保障水平仅仅是能保证一天有一斤大米，那对我们的吸引力确实是有点低。”

　　76岁的贵阳市民史爱莲也希望能再涨点养老金待遇，“城市里消费高，每个月光吃饭就要500元，我的身体算结实的，但也会有些小病小痛，前段时间突然腰杆痛，一去医院就要几百块钱。”

　　贵州省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长谢丹青认为，城居保从无到有，待遇从低到高，应该是一个建制度、广普及、再提高的过程。

　　“每月55元对于贫困地区的农村老人是一笔不小的现金收入，但随着物价变动，对于城镇居民而言并不高。在广覆盖之后，可考虑在财力允许的情况下适当提高待遇水平。”谢丹青说。