新农保反观之下

　　“以为是街上拉保险的”

　　在目前已开展城居保试点的地区，普遍存在不同年龄段参保对象对政策诉求不同的状况：60岁以上居民参保积极性非常高，对不用缴费即可领取每月至少55元的养老金表示满意；而40岁至59岁的需缴费群体有一定参保积极性，但是对缴费档次的选择较为谨慎；年龄层次较低的中青年群体，因为职业变数大，参保积极性很低，需要探索更有吸引力的条款鼓励其参保。

　　本刊记者在陕西、吉林、贵州等地采访时了解到，这些地区目前参保工作普遍呈现出“领取多，缴费少”的特点。吉林省和龙市社会保险局副局长刘焕军介绍说，和龙市自今年6月份开始实施城镇居民社会养老保险试点，目前参保人员超过80%是60岁以上可以直接领取待遇人员。

　　陕西省延安市宝塔区凤凰山街道办文化沟社区书记王向前说，之所以出现领取比缴费多的情况，一个原因是前者易于宣传，一句“国家给60岁以上老人发钱了”就都明白了。但对于缴费对象的宣传比较难，相关政策一句两句说不清，“有的居民一听还以为是街上拉保险的，扭头就走。”

　　一些基层社保干部反映，相对于到龄老人的积极领取，中年人对于缴费参保态度较为谨慎，许多45岁以上的中年居民大都选择100元的最低档次，这其中有经济实力不够的原因，也有“先占个位置再看政策变化”的心理因素。对于这部分群体，应该借鉴城镇居民医疗保险的成功经验，通过身边活生生的受益事例促使他们自觉参保，而不能操之过急。

　　多位受访居保覆盖的居民中，16～30岁是参保积极性最低的群体。贵州省贞丰县社保局局长王发武分析，这部分人基本都接受过九年义务教育，懂政策，知道养老保险缴满15年即可，而且可以一次性缴清。另外，还有很多没有就业的年轻人靠父母承担生活费用，一些父母认为十几岁就交纳养老保险为时过早，迟早还得找到工作。所以，针对这部分群体的激励参保政策仍需在实践中探索。

　　政策宣传须有诀窍

　　一些地方的社保工作人员认为，新农保和城居保两个险种合并实施是统筹城乡的大势所趋，但鉴于城镇居民和农民两个人群的不同特点，城居保在借鉴新农保形成的宝贵经验，避免旧有问题的同时，更应该正视两个群体的差异和不同诉求，探索制定符合城镇居民需求的政策和工作方法。

　　尽管已经轮番试点，新农保对许多农民来说依然是一个新事物，加强宣传发动是推动试点的重要手段。本刊记者日前在多个省份调研了解到，各试点地区宣传发动效果明显，参保率普遍在90%以上。

　　贵州省各试点县组织乡村干部入户宣讲政策，共向农民发放宣传资料300多万份，创造了许多生动活泼的宣传方式：遵义、西秀等县发行免费宣传光碟，挂历、开设宣传专栏，钟山区对干部职工发放倡议书，鼓励其为在农村的亲人参保缴费，息烽、修文、开阳、湄潭等县组织编唱新农保题材的山歌和地方戏曲，极大地扩大了新农保的影响面。

　　然而，与农民居住集中、生活方式相似情况特点不同的是，城镇居民居住分散、人员流动性大，给宣传发动带来难度。业内人士建议，应根据城镇居民居住分散的特点，在宣传方式利用电视、广播等大众化媒体，比如在电台开辟“民生热线”等，让人们随时随处获知信息。

　　除了宣传方式，工作重点也应该有所差异。河北省人力资源和社会保障厅农保处处长张军说，通过初步判断，45岁以下的城镇居民，往往因为考虑到还有就业的希望，观望情绪浓厚，加之没有强制性，参保率不会太高。因此不要刻意追求参保率，工作应先易后难，重点放在年龄偏大、守在家的人群，比如男满50岁、女满45岁以上再找工作不容易的，鼓励他们缴费参保。

　　宣传发动的时间节点的选择也很关键。吉林省一些基层社保干部说，目前处于年中，正是人员流动大的时节，有必要在春节集中探亲的时候再开展一次“集中扫尾行动”。

　　“与农民相比，城镇居民更注意抠细节、算经济账，因此在宣传政策时应该从参保的好处、不参保的坏处、不及时参保的弊端等方面，与群众算好账，消除他们的疑虑。”吉林省和龙市社保局副局长刘焕军说。