国土部重申“小产权房”不开禁
11月9日，一份由国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部针对小产权房的确权问题联合下发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（下简称《意见》）。按照《意见》规定，农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
在《意见》明确强调，严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。据国土部地籍管理司司长朱留华透露，对于宅基地确权问题，在刚下发的《意见》中遵循了“是谁的就发给谁”的原则。城镇居民购置宅基地的将得不到“发证”。
事实上，在过去将近十年的时间里，政府曾多次明确规定，集体土地不得用于商品住宅开发，城镇居民不得购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，并要求各地坚决制止、依法严肃查处。而近日国家多个部门联合发文，也再次确认了“小产权房”等违法用地不会合法化。
国家下文禁止，但现时在市场上小产权房的买卖并不少见，而更多的是用以投资用途。对于这种处于边界之外的产品，在确权上是否应该放开目前业内仍意见不一。有专家认为放开是较好的选择。持这种观点者认为：“由于历史遗留的问题限制了宅基地的开发，宅基地同是城市土地组成部分，政府不应人为设障，应把农村集体土地纳入统一管理，通过仔细研究建立一个更彻底更完善的土地流转机制，使农民能拥有更多的收益。”
但对放开小产权房的反对声音则更多。广州社会科学院研究员谈锦钊在接受本报记者采访时就明确表示，“小产权房的开放不符合土地经济学原理，宅基地和小产权房的放开会对现行经济带来很大的冲击，只会对市场造成错误导向。”他认为，目前房地产用地十分紧张，土地供应少导致地价高引致房价高居不下。“政府对于小产权房的放开举措必须十分谨慎，开放农村集体土地的流转和转换，土地市场供应量将大增，只会对房地产市场造成雪上加霜的严重后果。”
与谈锦钊一样，暨南大学教授胡刚也明确反对小产权房的放开。在他看来，小产权房的盘活处理只要在政策允许和各项配套完善的前提下才有可能带来良好的影响。“一旦小产权房进入市场流转，将导致大量农民失去最根本的土地保障，引发的社会问题不容小觑。”胡刚告诉记者，开放宅基地看起来问题虽小，但“牵一发可动全身”。如果放开对小产权房的限制，地方政府的土地财政收入将大大减少，土地供应的增加会使房价严重下跌，这对于宏观经济来说是难以承受的。
谈锦钊则表示，一些在拆迁前抢建小产权房的行为既不合法，还会扰乱整个城市的开发建设。而目前市场上小产权房的投资买卖本身就具有非常大的风险。以后这些投资客既得不到法律的保护也拿不到该有的补偿。他提醒投资者，“小产权房的转换必须得依法按照国家土地相关征地手续补缴税金才能转换为国有土地，这种投机取巧的行为风险很大，并不可取。”
南方日报记者 蒋劲劲
实习生 杨文丽
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