人参与)我国公共服务应与户口“脱钩” 英国美国社保号就是“户籍证明”日本户口随人走高考不受地域限制专家表示--
针对国务院办公厅发布的关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，今天上午，中国人民大学社会与人口学院院长、教授、中国人口学会副会长翟振武接受法晚记者采访时也明确表示，今后户籍改革的方向，要实事求是，因地制宜，不能搞一刀切。
对于通知所指出的推进户籍管理制度改革，翟振武认为是我国户籍政策的一个重大推进，非常明确地指出户口迁移政策，对我国城市化进程来说也是一个很好的推动。
法晚记者盘点部分国家的人口管理措施发现，部分国家的社会保险号码是居民的唯一身份凭证，弱化地域特性，享受全国统一的社会保障。
目前，我国户籍制度与公共服务之间的联系太强，未来发展的方向，应该是二者的关系逐步弱化，甚至切断。
户籍制度
户口和公共服务关联性太强
1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。
中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的"城乡二元分割"特征，由此产生了与户籍相关的"居住"和"暂住"等概念，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。
中国社科院社科文献出版社出版的《中国城乡一体化发展报告》明确指出，2003年至今，城乡矛盾显现，而这一阶段，也是城镇化进入高度发展期的阶段。
翟振武向记者表示，一个现代化的国家，肯定是高度城市化的国家，城市人口应占到70%-80%。
我国目前超过了50%，但这50%当中有也住在城市里的农民。
翟振武坦言，我国户口和公共服务建立了太强的联系，居住在我国城市的近10% 的农民享受不到一些福利。
国办的通知特别指出了一些地方推出的农村人口落户城镇政策的经验和出现的一些问题，如片面追求城镇规模、城镇化速度，不分城市类别、不顾城市综合承载能力等。
未来展望
公共服务应与户口"脱钩"
对于今后户籍改革的方向，翟振武表示，要实事求是，因地制宜，不能搞一刀切。比如推进城市化，北京、上海等大城市在城市化快速发展的同时，也应有平稳发展期。如通知所说，继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模。
另外就是户口制度和附着在户口上的公共服务继续逐步弱化，甚至切断。
社科院的报告表示，应完善进城农民和新市民的社会保障制度。目前，中国也有一些省份出台了统一城乡户口改革的措施，但是附着于传统城乡户籍制度上的一系列不公平待遇并未根本改变。
政府需要加快加纳进城农民及新市民的软硬件建设，积极营造有利于他们生存与发展的社会环境，促进他们尽快实现与城市社会的融合。
比如，在基础教育方面确保都具有同等受教育的机会等。有利于中国城市化建设，有利于从二元社会向一元社会发展。
报告指出，随着我国统筹城乡战略的逐步实施，在城市基础设施建设、教育资源共享、医疗体制改善等不断完善的推动下，城乡差异逐步缩小。
他山之石
英国：社保号是唯一身份凭证
英国工业化和现代化的发展史是一部人口管理从管控到服务的转型史。在工业革命以前，英国的人口管理以"管控"为主，主要执行者是地方治安法官；工业革命后，英国转向以"服务"为主的时期，执行部门主要放在社会福利保障部门。
社会保险号是英国人口管理的基本工具，每个公民通过自动获得或主动申请，就拥有一个具备唯一性、不可变更、不可转借等特点的社会保险号。在其工资条、税单、保险单上，都要注明社会保险号。
当事人在改名、迁居、结婚、离婚、丧偶时，有责任致电社保帮助热线或者上网，进行信息变更。近些年，英国大力推进电子政务建设，依托社会保险号，推行对公民的"一站式"服务。
美国：一个号码用一生
在美国，政府实行的是“出生死亡登记大纲”的方法，政府了解公民基本信息的主要渠道是公民的社会保障记录。
在美国所有的合法居民，一出生就必须注册一个社会保障号码，这个社会保障号码将陪伴这个人度过一生，去银行开户、申报税金、缴纳保险、领取福利，都需要使用到这个号码。
一个人的社会保障号码就是他的身份证明。此外，护照、驾照、信用卡也常常扮演身份证的角色。
美国人可以随时变更居住城市，没有户籍限制。但他们每到一个新地方，都必须在当地的社会保障机构办理住所变更手续，确保和社会保障部门的联系。
日本：人到哪儿户籍到哪儿
日本没有“户籍”概念，也没有对人口流动设有限制，但拥有一套非常严格的“户籍随人走”的信息登记制度，即“住民票”制。
“住民票”与公民的社会保障相关联，公民在搬入一个新地方前必须到当地政府办理“住民票”。
日本还运用科学的信息技术，有效地进行人口管理，实施了基本信息网络登记制，这项制度规定：公民的基本信息一律在网上登记，每人都有一个登记号，行政部门可以通过登记号在网上查找每个人的年龄、住址、电话等基本情况。
该制度既确保了行政部门对当地居民的管理，也使得居民能很好地享受当地的各项优惠政策。
链接
高考不受户籍限制
和国内不同，无论是英美等西方国家，还是日本，都没有高考地域限制，录取分数线也不会因为考生的所在地不同而有所变化。同时，高考分也不是衡量能否被大学录取的唯一指标，考生特长、教师推荐信，都是重要标准。
英国的高考不像国内这样一锤定音，而是累计学分制。美国政府没有组织统一的大学入学考试，主要是由社会服务机构组织一些标准化大学入学考试，包括学术评估测验(SAT)和美国高校测验(ACT)两种，SAT就是人们常讲的美国“高考”。
由于美国没有户籍制度，学生可以跨地域报考自己心仪的任何一所大学，SAT的成绩也只是起到一个门槛作用。学生自己写的申请信、日常的课外活动都是评测指标。
法国和德国的高考类型则很丰富，设立了许多自选考试科目，考试将知识和能力相结合，不同大学录取的评价指标也多种多样，但都不会因“考生所在地”而有所不同。
日本高考分为国立大学入学考试和私立大学入学考试，大多大学都实施个别能力考查。无论是国立或是私立大学，都没有针对地域的报考名额限制。
本版文/记者王永生实习生童梦琪记者王进雨
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