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| 地下室一隔断墙上写着“拆”字，租户早已被清走。历时7个月，三环新城地下空间综合整治终于完成，26处、1582间非法使用地下空间全部清退，2000多名租户搬出了隐患重重的地下出租屋。本报记者 尹亚飞 摄 |
本报讯 昨日，丰台区三环新城社区地下二层，以往杂乱不堪的群租地下室内已封闭管理，空无一人，白色封条贴在各地下室厚重的铁门上。
历时7个月，历经重重阻挠，三环新城地下空间综合整治工作终于完成，26处、1582间非法使用地下空间全部清退，2000多名租户搬出了隐患重重的地下出租屋。
三环新城是全市最大的经适房小区之一。2008年，开发商在未征求广大业主意见、未经人防部门批准和房管部门备案的情况下，擅自将17处地下空间出租，并与承租人签订了期限从2008年3月至2014年5月的租赁合同。之后经过层层转包，这些人防工程和普通地下室又被转租给17名经营人。
这些经营人改变了地下空间结构，将其私自改建为1500多个格子间出租，最高峰时共有租户2000余人，存在严重的火灾、安全、卫生隐患。去年7月18日，作为丰台区地下空间综合整治工作试点，三环新城地下空间综合整治正式启动。
昨日上午，三环新城7号院的地下室，入口处的大铁门贴上了白色的封条，原本非法群租的地下室内已断电，一片漆黑。凭借手电筒的亮光，可以看到原来打成一个个小隔断的出租屋，很多屋子只有几平米。地下室内的通道非常狭窄，一旦发生火灾，租户根本无法迅速逃生。
据丰台区综治办主任姚建国介绍，未来3年，在总结借鉴三环新城试点经验的基础上，丰台将对全区476处地下空间进行整治，涉及租户10万人。
追访
上班远租金贵 搬离租户心烦
从夏家胡同附近的单位出来，坐300路公交车到公主坟，随着簇拥的客流挤上地铁1号线，坐到东单站时，牛小辉下班回家的路才走了一半。
半个月前，从三环新城7号院的地下室搬出来后，牛小辉每天上班的单程时间是两个小时。如今，他住在离天通苑地铁站还要走两站地远的一个村子里，和以往在三环新城地下室比，路上的时间多了12倍。
村民自建的3层小楼里，住满了像他一样的年轻人，500元的房租，不包水电，“住宿条件不如先前的地下室，上厕所也要走好远。”牛小辉说，租金虽然一样，但每天上下班让他头疼，“每天5点就要起床赶公交，以往我走着就去了。”
牛小辉并不是不想找离单位近一点的房子。在相关部门贴出通知要求租户限期搬离后，牛小辉专门请了两天假找房子，离三环新城不到两公里的孟家村曾是他的首选，在那儿他找到一间无论价格还是大小都很合心意的房子，但当地一个老太太的话让他彻底打消了租房的念头，“别租了，这过两天也要拆了。”
住在6号院地下室的于伟（化名）和爱人从南三环搬到西四环，但关于住处的烦心事并不比牛小辉少。如今，他们仍选择住地下室，但搬出10多公里的距离让于伟多掏了200元房租，“光租金就650元，占我工资的1/3了。”他们表示，也知道在这里住确实存在安全隐患。
2月14日，是于伟和爱人搬家的日子。之所以记得清楚，是因为地下室贴的关于最后期限的通知，“2月13日要是不搬，地下室就要被强拆。”于伟成了最后一个从6号院地下室搬走的人。昨日，电话中的于伟拒绝告诉记者他现在所住地下室的具体位置，“万一再被清理，我们上哪住去……”
《北京市人民防空工程使用总体规划》计划年内出台
人防工程将严控散租户居住
本报讯 市民防局正在制订《北京市人民防空工程使用总体规划》，计划年内出台，该规划将严格控制散租户违规违法使用人民防空工程的现象。
据市民防局介绍，为了配合北京市政府新修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，正在制订《北京市人民防空工程使用总体规划》。根据《管理办法》，平时使用人民防空工程，应当符合人民防空工程使用规划，并依法申请人民防空工程使用许可。
市民防局工程管理处处长周响平表示，目前，物业公司随意将民防空间租借给散租户的现象很普遍，存在很大安全隐患。
根据新规定，总体规划要和小区实际情况结合起来制定，将车库、小区活动场地、物质储备库等公共服务空间留出来，物业保洁保安在管理范围内可保留空间，一部分旅馆在符合安全规定的情况下可以使用。但根据新规定，不能违法违规租给散租户。
对话
监督员将每天检查地下室
丰台区综治办主任称有违法行为将及时上报
新京报：三环新城的整治似乎不那么顺利，阻力主要来自哪些方面？
姚建国：阻力主要来自地下空间的非法经营人，每次工作人员执法，这些经营人就拦住地下室的入口不让进，辱骂甚至推搡执法人员，他们还用减免租客房租的方法引诱租户继续租住。三环新城的试点，一个最有效的经验就是自始至终的宣传，向租户们宣讲违法出租的安全隐患。
新京报：2000多名租户离开了地下室，他们的居住也是一个问题。
姚建国：区房管局等部门专门收集了三环新城附近合法出租房的信息，提供给租户。
新京报：此前在北京奥运会和国庆60周年期间，三环新城也进行过清理，但活动结束后非法占用地下空间的行为又“死灰复燃”。这次整治如何确保今后不反复？
姚建国：区有关部门已经向小区开发商提出要求，不能再有丝毫挣钱的想法。开发商对地下室的水、电可以控制，因此开发商提高意识，对遏制违法行为重新抬头非常有效。丰台区还将地下空间纳入网格化管理体系。把每个社区划分为若干个网络，配置网格监督员，主要由社区工作者担任，每天进入地下室监督检查，发现违法行为及时上报，相关部门及时处理。
新京报：整治后腾退出来的地下空间将作什么用途？
姚建国：可以用作社区保安、保洁人员的宿舍。另外，腾退出的地下空间主要提供给社区公益用房使用。首先将在6、7、8号院各拿出一处地下空间，每处面积500平米至1000平米，可以用作便民超市、小菜场及居民的活动场所。对于腾退出的地下空间，区政府将投资进行规划改造。
背景
地下空间整治的3年大限
在丰台区综治办主任姚建国的眼里，作为丰台区地下空间整治的第一个试点，三环新城的整治可以说是打了一个漂亮的开局仗。去年3月，北京对地下空间整治进行了部署，明确提出了一个为期3年完成整治的时间表，即到2014年3月要全部完成，丰台区也制定了3年的整治计划。
其实，北京早在2001年就开始关注和整治地下空间，当年开展了一次地下空间安全专项治理整顿。2004年11月发布规定，利用地下空间从事旅店、设置宿舍，以及作为其他居住场所的，必须遵守治安、消防、卫生等法规，不得擅自改变空间结构，2007年又一次开展了综合整治。
而与此同时，越来越多的人口涌进北京，越来越大的需求量使得地下空间的违法出租有了市场。
去年开始的这次整治，被普遍认为是“动真格”的了，除了市里的硬性要求，各区县也明确了整治的计划。
不过从三环新城的试点看，地下空间的整治并非一件简单的事。原本认为能一周完成的工作，最终历经了7个月。开发商、经营者、转包者，层层的利益链条非常复杂，以至于政府甚至要将开发商和非法经营者起诉至法院。
面对如此复杂的地下空间，3年完成整治的时限够不够？姚建国认为，三环新城的试点成功，为丰台区乃至全市的地下空间整治都有着借鉴作用，而且这势必将对其他地下空间的清退带来良性效应，“我们想，不一定要等到2014年3月这个大限才完成，能解决的要提前解决。对于类似三环新城这样没有任何手续、非法占用地下空间的，将首先予以整治，并在整治的同时同步规划设计地下空间将来的公益化使用。”
本版采写/本报记者 马力 刘珍妮 金煜
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