发改委：加强改革顶层设计 今年推进四方面改革

　　中新社沈阳3月28日电(记者 俞岚)国家发改委副主任彭森28日在此间表示，中国将加强改革顶层设计和总体规划，今年的改革将围绕四个方面推进。

　　2012年全国经济体制改革工作会议3月28日至29日在辽宁沈阳召开。彭森表示，当前和今后一段时期，要加强改革顶层设计和总体规划，调动各方面积极性，全面协调推进各领域改革。

　　他指出，今年要围绕四方面推进改革。一是进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。继续深化行政审批制度改革。完善要素市场体系和资源性产品价格形成机制。深化国有企业和垄断行业改革。

　　二是进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。按照财力与事权相匹配的要求，逐步实现以中央、省、市县三级财政为基础，重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支出责任。完善财政转移支付等制度。合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围。研究制定环境保护税费改革方案。

　　三是进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。深化土地管理制度改革，重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收条例。完善农村发展体制机制。推进户籍管理制度改革。逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

　　四是进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革，促进社会和谐稳定和公平正义。深化收入分配制度改革，年内抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度。深化社会保障制度改革。深化教育科技文化卫生等体制改革。

　　近年来中国在经济体制改革方面动作频频，并提出了一揽子改革目标。但知名经济学家吴敬琏本月早些时候表示，中国转变发展方式和产业升级“投入太多，成本太高”，主要原因是“有利于创新和创业的体制仍未建立”。他认为，要进行金融、财税等领域的改革顶层设计之前，首先要进行“顶顶层设计”，即调整政府与市场间的关系。