铁路司法改革亟需顶层设计

　　铁路检法"两院"移交地方作为司法体制改革的一部分，应该由最高立法机关从法律层面上作出整体顶层设计

　　法治周末记者 陈 磊

　　2月23日，最高法院向各有关省级高院下发通知，要求尽快推动铁路运输法院改革，在今年6月底前完成铁路运输法院向地方的移交。此前，铁道部表示，对铁路检法“两院”的经费保障将持续到今年6月底。

　　接受法治周末记者采访的专家认为，铁路法院、检察院系统移交地方，纳入国家司法管理体系，有助于维护法治统一，提升司法公正。但这只是改革的开端，未来应该由最高立法机关从法律的层面上解决铁路司法机关的设置、人员、编制、层级等问题。

　　整体移交缓慢

　　3月9日，周五，陕西省检察院西安铁路运输分院(以下简称西铁检察分院)移交地方管理第49天，该院一位不愿透露姓名的工作人员告诉法治周末记者，毕竟在铁路系统工作十几年了，虽然移交了，但还一直保留着铁路的工作方式和工作习惯，像往常一样总结一周来的工作。

　　过完龙年春节假期，该人士的身份由铁路职工转变为一名国家司法人员。

　　1月20日，陕西省铁路检法“两院”移交属地管理协议签字仪式在西安举行。西安铁路运输检察分院由西安铁路局整体移交给陕西省属地管理，同时移交的还有西安铁路运输法院系统。

　　前述西铁检察分院人士回忆说，坊间流传近20年的消息终于变成了事实，周围的同事并不感到意外。“这是肯定要发生的，(我们)只是不知道什么时候发生。”

　　西安铁路局向陕西省移交铁路检法“两院”，是最高法院、最高检察院和铁道部贯彻中央关于司法体制改革部署，推进铁路法院、检察院系统移交地方的典型样本，旨在将铁路检法“两院”纳入国家司法管理体系。

　　同在今年1月移交的还有山西。1月12日，山西省政府、山西省检察院与太原铁路局三方签订协议，太原铁路检察机关人、财、物由铁路系统全面移交地方，实现属地化管理。太原铁检分院下设太原、大同、临汾3个基层检察院。

　　法治周末记者从北京理工大学法学院教授徐昕处获悉，早在去年7月，广东省境内的广州铁路运输中级法院、检察分院和广州、肇庆铁路运输法院、检察院正式脱离铁路部门，移交广东省并纳入国家司法管理体系。

　　今年2月23日，最高法院向各有关省级高院下发通知，在今年6月底前完成铁路运输法院向地方的移交。该通知明确了铁路运输法院人、财、物的移交标准，对办公用房、法庭建设、信息化建设、车辆配置等作出了具体规定。

　　最高法院下发通知后，2月28日，上海铁路局蚌埠铁路运输法院、蚌埠铁路检察院向安徽省移交协议签字仪式在合肥举行。从当天起，蚌埠铁路检法“两院”与上海铁路局分离，整体纳入国家司法管理体系。

　　全国现有铁路局17个，包括北京、济南、沈阳、郑州、广州、成都、上海、兰州、西安、武汉、太原等，共有71家铁路法院和76家铁路检察院。

　　据公开媒体报道，除上述已经移交的地方外，辽宁、甘肃等11个省(区、市)已就移交工作基本达成一致意见，其余各省(区、市)的移交工作正在积极协商推进中。

　　中央财经大学法学院教授郭华告诉法治周末记者，从实际移交情况看，整体上“移交缓慢”。

　　顶层设计及时跟上

　　一位接近铁路司法改革决策层的专家告诉法治周末记者，作为新一轮司法体制和机制改革的一部分，铁路司法体制改革应该在国家层面作出整体规划，并拿出具体的实施方案，统一部署，先行移交铁路法院，然后根据铁路法院的情况对应移交铁路检察院。

　　这位专家认为，现实的情况却是，铁路司法体制改革由“两高”负责，各自设计方案，国家层面的顶层设计没有及时跟上，导致实践中大多数省份至今未能完成铁路检法“两院”移交工作。

　　徐昕指出，2010年12月发布《关于铁路法院检察院管理体制改革若干问题的意见》对铁路司法改革仅作原则性、方向性规定，没有具体改革方案，只要求各地铁路法院、检察院根据自身经济状况、人员体制等不同条件探索改制方法。

　　全国各地经济社会发展状况相差悬殊，铁路检法“两院”移交，牵涉地方财政能力和人事安排等种种问题，需要司法机关、铁道部以及中央和地方的编制、组织、人事、财政等部门反复协调。“具体改革方案，只能在各地有关部门复杂的博弈中逐渐形成。”徐昕表示。