夺命管道：地下长城绵延万里 城市管网隐患重重

2013年11月25日上午，在“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组全体会议上，国家安监总局局长杨栋梁连发十五问。 （CFP/图）

　　圈进来的“炸弹”

　　“有的楼房离管道距离甚至不足5米。”已突破《石油天然气管道保护法》所定的“管道线路中心两侧五米内不得建房”的极限值。

　　油气管道爆炸本身就危险重重。1989年苏联乌拉尔山隧道附近的输气管道爆炸，导致两列火车被烧毁，其中约800人死亡，是迄今为止损失最为惨重的油气管道事故。

　　但就此次青岛事故而言，爆炸的并非输油管道本身，而是含有泄漏油气的排水暗渠。“国务院的调查组也承认是第一次遇到这种情况。”青岛市政府副秘书长郭继山说。

　　全球范围来看，这却并非孤例。“1992年墨西哥瓜达拉哈拉大爆炸”即与青岛事故如出一辙。墨西哥国营炼油厂的汽油，因管路腐蚀导致燃油往下水道泄漏，随后遇火爆炸。在四小时内，市中心安那可地区的下水道发生连爆，摧毁了八公里的街道路面，死亡逾两百人。

　　根据《输油管道工程设计规范》规定，“埋地输油管道同其他用途的管道同沟敷设，应根据施工和维修的需要确定，其最小净距不应小于0.5米。”这是涉及输油管道的相关法规及行业标准中所能查到的唯一规定。

　　一位中石化内部人士却称，东黄复线从暗渠中横穿，“平时被污水包裹，没有修建任何隔离措施。”至于交会点处的市政管网与油气管网的管道壁厚、承压指标等技术参数均未有规定。

　　就黄岛而言，排水暗渠穿越输油管道迫不得已。“先来的”东黄复线几乎处于黄岛最北端，且东西横贯，而黄岛地势南高北低，“后到的”排水管线由南向北，势必穿越东西向的输油管道自地势最低的北端入海。

　　事实上，这也是当下中国多地的规划困境——与其说化工包围城市，不如说“迅速长大”的城市围剿化工。

　　以东黄老线为例，中石化管道储运分公司曾在2011年9月对媒体表示，黄岛开发区不断扩建已将东黄老线圈进约16公里；高密市城区扩建已将东黄老线圈进15公里，“有的楼房离管道距离甚至不足5米。”已突破《石油天然气管道保护法》所定的“管道线路中心两侧五米内不得建房”的极限值。

　　在石化重镇黄岛，圈进来的石化设施不惟一条输油管道。一位中咨公司专家称，早在黄岛开发区刚设立的时候，青岛大炼油项目已经确定选址于此，但因炼油项目论证的时间长了点，本应为石化区的地盘上出现了居民区。

　　黄岛困局只是当下中国城市围剿化工的缩影。厦门PX事件的起因，只不过是海沧业主们不堪家门口的化工污染之痛。其实，早在楼盘立起之前，这片原本就规划为海沧台商投资区石化专区的土地上，就已经入驻了涤纶化纤、热电厂等重污染企业。然而，在《厦门市城市总体规划（2004-2020）》中，海沧南部又被定位为“城市次中心”，具有综合性分区配套服务中心职能。城市化的触角开始伸向原本不应住人的化工区。

　　如是一幕，亦出现于南京、上海、安庆多地。