在国内率先打破人大代表“终届制”

　　■实习生 赵宇侠 本报记者 韩清华

　　成都市金牛区在全国率先打破人大代表任期“终届制”，建立了届中“辞职制”。该区已有16名区人大代表因工作调动而失去代表性和其它原因主动提出辞职，目前已有两人递交了辞呈。

　　6月25日，金牛区第四届人大常委会第十一次会议上通过的《规定》建议：党政领导干部或企事业单位负责人因工作变动，在代表结构中失去原有代表性的；连续两年不参加区人民代表大会、不认真履行代表职务的；因健康情况不能继续执行代表职务的；犯有严重错误、在群众中造成不良影响的，建议其辞去代表职务。属于后三种情况目前尚无人提出辞职。

　　　 据了解，金牛区共有人大代表220名，代表中各级领导干部共63名（不包括市以上的14名），其中机关下派参选的15名，街、乡党政干部48人。换届以来，由于各种原因，人大代表的岗位变动较大，调离了原选区，基本上失去了原所在地区的代表性。然而，他们的人大代表职务都不能相应变化，这就造成了代表“只进不出”5年一贯制的现象。

　　　 金牛区人大常委会在《关于建立实行代表辞职制度的说明》中写道：辞职制打破了人大代表的“终届制”，有利于促进代表更好地履行职责。“终届制”客观上影响了代表执行职务，使个别代表成为不出席人代会、不参加代表活动、不履行代表职责的“三不”代表。

　　 据介绍，建议连续两年不参加区人民代表大会、不认真履行职务的代表辞职，是辞职制最引人注目的地方之一。这意味着并非要个别代表出现违法犯罪或其他严重情况时，才能提出罢免案停止其代表资格。

　　记者了解到，根据金牛区人大常委会正在拟订建议辞职的代表名单，准备分三步走。第一步请因工作变动而在代表结构中失去原有代表性的代表辞职，第二步请严重违法违纪的代表辞职，第三步请履职不力的代表辞职。区人大常委会计划配套实行人代会出勤记录制，建立履职档案，并推行代表述职制，让选民也参与评判。

　　金牛区人大常委会的张主任近日在接受记者采访时表示，金牛区还打算建立人大代表向选民述职制度和履职档案，加强对人大代表的监督，确保其代表性。当记者问及对于那些经相关组织人事部门建议后仍不提出辞职的失职代表该如何处理时，张主任说：“这只能靠选民提出罢免，但鉴于目前的选举大气候，很多选民对此不是很热心，所以只能有待于选民觉悟的提高和人大代表制度的进一步完善了。”