浙江公务用车改革骤然叫停，公车货币化过程中的利益重新分配考验政策公平

　　公车改革正在成为一场全国性的运动的时候，车改先行者的浙江却于本月初宣布暂停车改。

　　背后原因，讳莫如深。

　　在百姓眼中，改革之前的公务用车制度，超标配车、维护费用昂贵、公车私用等形成的“车轮腐败”是一个深不见底的“黑洞”。

　　然而，货币化的“车改”就能成为填埋的沙石，堵住公车的黑洞吗？更重要的是，公车货币化过程中的利益重新分配如何解决公平的问题？

　　在外界的一片猜测声中，本报记者赶赴浙江调查：浙江在公车改革中到底出现了哪些问题？浙江为何下此决心“叫停”曾经轰轰烈烈的改革？

　　“这里怎么会有一道划痕呢？”刺眼的阳光下，公务员袁杰在院子里弓着身子，把脸贴在他那辆崭新的白色桑塔纳右侧车头上，仔仔细细地看了足足有5分钟，然后拿起打蜡毛巾使劲地拭擦着。

　　“早知道这辆车就不买了。”袁杰母亲在一旁嘟哝着，“都是车改搞的。”

　　袁杰是浙江省海宁市一位公务员，他所在的镇，目前有5辆公车。作为镇党委副书记、纪委书记的他，本来无论如何都轮得到用车，但今年1月，他却自己花了15万元买了一辆桑塔纳2000。

　　“上面一直说要公车改革，取消公务用车是早晚的事情，所以想想还是自己买车算了。”袁杰挽起袖子，继续擦车。“改、不改、改、不改，传说了好多次。原以为自己买车后，公车制度正好也取消。谁知道这情况说变就变了，省里突然叫停了公车改革。”

　　感到突然的不仅仅是袁杰一个人。3月4日，浙江《今日早报》发布了一条不起眼的小消息：“记者昨天获悉，受人关注的我省公车改革将‘暂缓’。也就是说，已经在实施的试点将继续实施，尚未开始实施的要‘暂停’实施。”当天，这个消息便在浙江全省各地尤其是公务员队伍中迅速传播开来。

　　浙江早在2001年就从杭州市西湖区三墩镇开始试点实行公车改革。在去年，当地媒体还曾以《公车改革“悄然提速”》为题进行报道。当时，杭州西湖区所有乡镇(街道)全部实行了车改，义乌全市、湖州南浔经济开发区等地也取消了公务用车；台州、宁波等则正在积极进行公车改革试点。

　　但短短几个月后，轰轰烈烈的车改怎么会在一夜之间突然叫停呢？

　　一个车改方案的制定与叫停

　　杭州市江干区，调研三个月形成的“周密”车改方案暂时搁浅

　　“你等等，我找一下。”刘峰在办公室窗台上的一大堆文件夹中翻了好久，才找出一个白袋子，里面是满满的一包材料。“我们很早就把车改方案报到市里去了，但一直没有批下来，没想到现在省里又叫停了车改。”

　　刘峰是杭州市江干区纪委干部，从江干区最初的组建车改小组到后来的调研、方案制定、修改、报批，他一直参与。

　　和大部分地区一样，江干区本来也准备采用货币化改革方案。而具体的补贴标准，车改小组经过了3个月的调研。

　　根据调研，一般公务用车1.8的排量，车价在15万左右。以一台车使用10年计算，每个月的折旧费是1250元，加上每月保险费400元、养路费200元、维修费300元，一台车月固定成本大概是2150元左右。

　　“我们以单位出60%的标准计算，单位每月固定支出大概是1290元左右，变动成本中汽油费按照每月540元、停车费150元计算，所以，我们初定方案中最高一级的补贴是每月2000元。”

　　事实上，每月540元的汽油费补贴也经过了仔细的研究。以江干区最偏远的丁桥镇计算，每天来回区里2趟，路程在60公里左右，每月25个工作日，总里程是1500公里，每百公里耗油10升，最后定了这个数目。

　　经过如此周密的计算后，在江干区最后确定的方案中，车贴最终以用车频率分成正处、副处、调研员、副调研员、正副科、科员六个档次，每个档次又以距离的远近分成三类，最后细化为18个具体的补贴标准。比如在正处这一级上，按上班地点距离区政府远近分别每月补贴2000、1900、1800，副处相应各减少300元；而一般科员的补贴标准是450、400、350三档。

　　“这个方案早在去年11月就报上去了。原来想着春节过后就可以推出来，谁知道省里却突然全部叫停了。”李强有点无奈，“我也不知道是怎么回事。”

湖南资兴42辆公务车拍卖 　　【编者按】回首我国公务用车改革，已有11年历史，但迫于各方质疑之声，各地车改始终低调潜行。2003年2月，中纪委书记吴官正在中纪委二次全会工作报告中明确提出：“鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作。”进而，十六届三中全会正式提出改革领导干部职务消费的要求，并将公车改革纳入其中。潜行各地的车改星火自此燎原。 　·公车制度存在四大问题 　　一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间，有些地方甚至更高。 　　二是公车私用现象严重。群众反映，在公车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。 　　三是公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。 　　四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。 ” 　·改革中采取的主要做法 　　一是取消公务用车，发放交通费用补贴。补贴发放主要有三种方式：一是以现金形式发给公务人员，自行支配，超支不补，节余归己；二是费用由单位集中管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人；三是发放部分现金，其余部分由单位集中调剂使用。 　　二是取消各部门公务用车，实行集中统一管理。由政府组建公车出租公司，按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券，超额自负。 　　三是保留各单位现有公务车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车。由政府引导，成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要…… [全文] 　◆ 各地措施： 　·北京对公务车试点改革 处级干部车补最高1800元 　·成都公开拍卖460辆官车公车改革破全国纪录(图) 　·海南公务用车改革：国家干部需要自己掏钱买车 　◆ 延伸阅读： 　·公务用车改革：是不是该搬掉屁股底下那座楼 　　据一份资料显示：截至20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。公务车90％在职务消费中，车辆消费占单位行政经费的90％左右。公务车使用中，公用占1／3、干部私用占1／3、司机私用占1／3。公车不“公”现象日益严重。公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍……[全文] 　·政协委员提议车改遭恐吓 改革前行阻力重重(图) 　　甘肃省一政协委员提出建议，要求加快推行公务用车改革，受到了上自省委书记，下自广大群众的称赞，更因为事隔不久后，他就在家中接到恐吓电话，声称贾的提议仅仅维护了一些官员的利益，车改砸了他们的饭碗，要让贾光明等着好瞧……[全文] 　·我国车改11年来屡遭质疑 中央可望出台指导意见 　◆ 相关专题：全国各地改革公务用车 公车改革再次上路

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