我国应走出世界工厂误区 国家政策与创新相结合

　　《瞭望》文章：陕西：加力推进科技转化

　　以科技创新工程推动产业升级，使存量科技资源转化为现实生产力

　　文/《瞭望》新闻周刊记者冯国 任珂

　　陕西是个经济欠发达省份，而其科技实力又因高校和科研院所众多在全国具有举足轻重的地位。

　　“经济小省”本是“科技大省”

　　陕西全省现有各类科研机构1061个，专业技术人员110万人，两院院士45人，国家和省级重点实验室125个，国家和省级工程技术研究中心42个，国家级重点学科65个，在101个优势专业方向中有17个是全国惟一的。在2001～2005年，全省共登记重大科技成果2318项，其中获得国家级自然科学奖、发明奖、科技进步奖68项，民营科技企业1万多家。

　　虽然以西安高新区为中心的高新技术产业在迅速发展，但是2005年，全省5个高新区实现技工贸总收入才1280亿元。从总体上看，陕西省的科技资源的潜在优势还远远没有发挥出来，基础研究薄弱、应用研究和产业技术储备不足，科技对经济社会的引领支撑作用还不够明显，导致陕西成为“科技大省”，但又是“经济小省”。

　　对此，陕西省科技厅厅长唐俊昌认为，影响陕西科技发展的主要制约因素仍然存在。它们主要有：一是改革力度、创新意识跟不上时代步伐，对全球经济、科技发展带来的巨大变化缺乏适应能力，企业自主创新动力不强。

　　二是科技资源配置的结构性矛盾突出，体制障碍导致资源整合困难。如中央驻陕单位的科学家、工程师的人数与地方的比例为三比一，研究与发展经费的比例为五比一，但其服务对象面向全国，缺乏与地方经济结合的机制和动力。

　　三是推进科技创新的机制尚未形成，重大科技成果产业化程度不高，中青年高素质人才流失严重，孔雀东南飞。

　　四是科技投入严重不足，风险投资机制尚未形成。2004年全省科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费）为2.87亿元，仅占当年财政支出的0.69%，远低于全国1.69%的平均水平。创新力较强的民营科技企业受到金融政策限制贷款困难，而支持创新的风险投资基金尚未建立，风险投资机制尚未形成。

　　加力推进科技创新

　　2006年全国科技大会后，陕西省迅速组织专门力量调查研究，对科技发展作出了全力加快自主创新的战略性部署，集中力量重点突破，“十一五”期间全面启动实施简称为“13115”的科技创新工程。

　　这一创新工程主要是指，在装备制造业、能源化工、新材料、电子信息、航空航天等10个重点领域，组织30个重大科技专项；在重点行业和企业支持建设100个产学研相结合的工程技术研究中心；重点扶持100个重大科技产业化项目；重点支持建好50个科技产业园区，使陕西省“十一五”末的高新技术产业产值达到3000亿元，接近2006年1650亿元产值的两倍。

　　中共陕西省委科技工委书记刘国泰认为，陕西省的创新服务体系和条件平台建设滞后，很大程度上影响了科技对经济的贡献水平。从全面提高经济竞争力的角度看，创新工程中即将启动实施的建设100个省级工程技术研究中心和100个重点扶持科技产业化项目，将使陕西重点经营的50个科技园区成为集聚产业、汇聚企业家与高级人才的重要基地。

　　陕西省政府为“13115”科技创新工程设立了专项资金，加上正常的科技经费投入，陕西省仅省本级每年可支配的科技经费达到4亿多元，而5年前陕西省科技厅每年归口管理的科技三项经费仅有2500万元左右。

　　突然增加的大量经费的投向成为众所关注的问题。唐俊昌介绍，大致来说，0.5亿至0.6亿元用在支持100个重大科技专项，1.3亿至1.5亿元用于组建30至40个产学研相结合的工程技术研究中心，约1亿元用来重点扶持20个左右的重大科技产业化项目，再安排0.3亿至0.5亿元支持10至20个科技产业园区的建设，等等。

　　唐俊昌说，为选好选准项目，首先是公正遴选项目，面向社会公开征集，第一批170多个项目已引起社会各界的广泛关注。其次是对项目评审专家组成结构进行了合理设计，要求评审专家中省外专家要占到三分之二左右，有申报项目的专家也要回避评审。最后的评审结果，将在陕西科技信息网上公布，接受社会监督。

　　长期关注自主创新的西北工业大学教授李楠认为，在项目评审中，应力避行政干扰过多，否则决策偏差一点点，就会影响一大片，使许多事适得其反。在科技的创新方面应当让行业协会等中介服务机构、本行业专家放开手脚。