《瞭望》文章：建设“服务型”乡镇

　　微观改革需要综合推进

　　建设公共服务型政府，需要的是行政层面和政治层面的共同改革，而不仅仅是人员和机构的增增减减。

作为我国行政体制改革和机构改革的缩影，乡镇机构改革必须综合推进。其中，政府绩效考核、干部选拔任用、财税体制改革都是改革无法回避的难题。

　　政绩考核内容是政府工作的风向标。哪些工作列入考核，哪些是重点考核内容，哪些可以灵活掌握，直接关系到政府对具体工作的重要性排名。在目前的政府业绩考核中，GDP和财政收入依然是核心标准，这使得基层政府有强烈的意愿将各种资源用来发展经济。这种引导，与建设服务型政府的改革目标是不符的。

　　赵树凯表示，在政府管理实践中，各级政府有本级政府的利益，不同部门有部门利益，政府官员有个人利益。基层政府行为失范既与自身利益恶性膨胀有关，也与上级政府的不当行为有关，政绩考核正是这种整个政府体系产生的体制压力的集中表现。因此，在乡镇建设服务型政府，首先要释放体制压力，使社会管理和公共服务成为政绩考核的主要内容，利于乡镇组织、管理、服务职能的顺畅发挥。

　　与政绩考核紧密联系的还有干部选拔任用标准。选用干部是看实际还是看表面，是看长远还是看眼前，是重“能说会道”还是要能埋头苦干，这些标准直接关系到所选用的干部能否真正服务基层。

　　张虎林表示，我们的干部是人民的公仆。他们遇到问题首先想到的是自己，还是群众；做事是对上级负责，还是对群众负责，这不仅是工作作风的问题，更是世界观、价值观的问题。科学的、导向正确的干部选拔任用的标准，有利于干部树立为人民服务的观念意识。

　　乡镇的财税体制是乡镇机构改革的一个痛点。长期以来乡镇只有事权没有财权，导致很多服务难以开展。汪玉凯表示，要清晰划分财权和事权，需要明确公共服务哪些是中央拿钱，哪些是地方拿钱，实现费随事转。财税体制厘清后，乡镇机构才能将具体事务组织、落实好。

　　赵树凯对《瞭望》新闻周刊表示，乡镇政府的命运，紧紧地系于中国的政府改革。离开整个政府体系的系统性创新，乡镇政府改革本身断无成功可言。但是，这样强调并不意味着乡镇政府不能改革或者改革无所作为，恰恰相反，乡镇作为政府体系的末端，可以有比较多的自主创新和率先突破，事实上若干地方也多有动作。可以说，在目前的条件下，如果乡镇政府改革能够有所创举，将会为中国的政府改革立下奇功。□

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