环保告别风暴 走向制度建设

　　风眼

　　没有中央提出的科学发展观，没有人大审议通过的《环评法》，没有国务院把环评作为项目审批前置环节的强力决心，100个潘岳也刮不了风暴

　　很多人将环保总局的执法行动归因于从2004年底开始分管环评工作的环保总局副局长潘岳的出现。

　　在连续几次的环评风暴中，潘岳总是站在新闻舆论的风口浪尖。至今许多人仍对2005年1月18日环保总局的新闻发布会记忆犹新―――45岁的副局长潘岳坚定地说：“环境影响评价不是橡皮图章，对违反环评法的行为必须坚决制止。”

　　曾历任过国家国有资产管理局副局长、国家质量技术监督局副局长、国务院经济体制改革办公室副主任的潘岳，2003年3月开始进入国家环保总局，担任副局长、新闻发言人，分管宣传和法规工作，2004年12月，潘岳接手环境评价工作。

　　“风暴的操作方式可能有我个人风格的痕迹，但风暴的原动力，却非我个人所能为。没有中央提出的科学发展观，没有人大审议通过的《环评法》，没有国务院把环评作为项目审批前置环节的强力决心，100个潘岳也刮不了风暴。”潘岳坦率地说，“环保总局要做的，就是超越部门得失和个人进退，把这些历史条件用好。否则，就是辜负。”“环境保护与科学发展观，在政治、行政、经济、社会、文化等各个领域内都有天然的血缘。正因如此，环保总局成为落实中央科学发展观的先行试验者，是应有之义。”

　　“环评风暴”赶在一个好的时机。2003年，新一届政府在SARS之后推行新的执政理念“科学发展观”，提出了包括统筹人与自然和谐发展在内的“五个统筹”。2004年在经历了包括煤电油等资源全面短缺之后又提出要发展“循环经济”，要求加快转变经济增长方式，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。正是在这种背景下，环保总局不失时机地推出了“绿色GDP”和“文明转型”等环保新理念，并引起了社会广泛关注。

　　理论界人士认为，在更高层面，除了保护环境本身，环保的频频发力与国家的宏观调控是相吻合的，中央文件多次强调，要提高环境准入门槛来限制高耗能、高污染行业的不正常投资，促进产业结构调整。正因与“科学发展观”有天然的血脉联系，环保成为了国家宏观调控的重要环节，其执法的重点行业也集中于钢铁、冶金、电力等国家宏观调控的重点，如第一次的风暴中，被叫停的30个项目有26个是电力项目。

　　“但如果把这1月18日的‘环评风暴’放在一个稍长的时间背景下考察的话，可以看到风暴的突起和公众对环保领域的关注度是同步出现的，客观上，公众压力也推动了‘环评风暴’的起步。”曾绘制中国水污染地图、北京公众与环境中心主任马军说。

　　在第一次环评风暴前，2004年2月，怒江建坝方案在环保NGO(非政府组织)和环保总局的强烈反对中被暂时搁置。这个比三峡工程(总装机量1820万千瓦)规模还要大的工程，达到2132万千瓦，年发电量达1029.6亿千瓦时，是三峡的1.215倍，其计划静态总投资约896.46亿元，而三峡工程的静态总投资根据1993年5月的价格为900.9亿元，动态总投资控制在1800亿元以内。

　　在环评风暴不久后的2005年3月，圆明园防渗工程事件则让环保领域受社会的关注大大升温。3月29日，兰州大学教授张正春对圆明园防渗工程提出质疑，认为该工程是对生态景观、历史文化价值和周边环境的破坏，媒体曝光、环保总局叫停，4月13日，圆明园防渗工程的环境影响公众听证会召开。圆明园防渗工程事件轰轰烈烈持续到8月份，最后圆明园管理处按要求进行了整改，听证会亦被认为是环评法实施以来首个真正意义的听证会，是环保领域程序最正式、规模最大的一次公众听证会。

　　“如果说到这五年来我个人有什么自豪的事情，我觉得应该是圆明园听证会。”在论坛上，接受本报记者采访的潘岳说，这只是一个小项目，两三千万元的投资，争论的问题仅仅是该不该在湖底铺膜，但它唯一的意义，就是第一次全过程公开地展示给大家看，矛盾是可以这样解决的，和谐是可以这样建立的，民主与法治是可以这样进行的，其内涵也包括了公民社会如何建设的方式。