环保告别风暴 走向制度建设

2007年3月31日，在八达岭长城脚下的一个植树活动中，一场突如其来的沙尘暴搅乱了气氛，这让现场的环保总局副局长潘岳(右一)十分尴尬，他心情沉重地说：“今天的中国正面临环境形势最严峻的时刻。”CFP供图

　　风起

　　环保总局正常行使“一票否决权”，反而激起了很大的反响和争议。至今，许多接近环保总局的人士仍用“猛”、“勇敢”、“有点出乎意料”等词语来形容环保总局一次次的“环评风暴”

　　风暴策源地位于北京官园桥路口，国家环保总局淡绿色的九层楼里。

　　2007年1月10日，这次，风水轮流转了，4个市和4个电力集团的建设项目全部被停批、限批，风暴之猛，史无前例。在总局宣布“区域限批”后，包括国电在内的几大电力公司股价应声而落。

　　这已是五年中环保总局的第三次“出招”了。早在2005年1月18日，国家环保总局在京宣布停建30个违规建设项目，30个项目，个个来头不小。投资规模数亿乃至上百亿元，其中有26个是电力项目。包括国务院已经批准立项、静态总投资达到446亿元、装机容量仅次于三峡工程的金沙江溪洛渡水电站，包括为三峡工程配套的延伸性投资项目，牵涉到8个省、三大电力公司以及与国家环保总局同属部级的长江三峡工程开发公司。

　　历次风暴中，环保总局所使用的“尚方宝剑”并不复杂―――2003年9月1日实施的《中国环境影响评价法》。这部法律明确规定，对没有通过环评审批的项目，环境保护行政主管部门可以“责令停止建设”，行使“一票否决权”和执法权。

　　至今，许多接近环保总局的人士仍用“猛”、“勇敢”、“有点出乎意料”等词语来形容环保总局一次次的“环评风暴”，正常的履行职责在一段时期中反而激起了很大的反响和争议。

　　在此之前，国家环保总局的“弱势”曾被视为理所当然。中国的环保事业可追溯于“文革”时期，在时任总理的周恩来的亲自关照下起步，1989年环保局独立之前，它隶属于“城乡建设与环境保护部”，这个部门被业内人士评价为“监督者受被监督者的领导”。

　　“环保在重大决策和公共视野中缺席太久，水污染条例出台前，环保总局甚至连停产、限产的权限都没有，这导致环保部门在执法过程中无权可使，老百姓有个顺口溜‘环保部门就靠嚷嚷’。”环保总局政策处处长原庆丹告诉记者。

　　但即使这样，在环保总局工作多年的原庆丹用一句话评述五年来的感受―――“虽然还只是嚷嚷，但最大的变化就是说话的声音大了。”

　　环保的声音变大，风暴来得有些突然，似乎是在一夜之间，却不尽然。

　　让观察家不解的是，距离2003年9月1日实施的《环评法》已经有一年多，在国务院各部委中，一向处于弱势的环保总局，为何会选择在新年年初的“两会”前夕发力，祭起执法大旗？为什么是在这个节点，而不是更早或更晚？