环保告别风暴 走向制度建设

环保风暴显示了环保总局治污的决心（中青在线供图）

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    “风暴是一种运动式的教育，在中国的国情下，恐怕风暴和制度都是要两手建的。”

　　环保风暴的“风力”再大，如果刮不到地面上，对违规者的处罚做不到稳、准、狠，那也只能是让人稍感凉意的一阵风。风过之后，一切如常。

　　今年9月9日的绿色中国论坛上，潘岳提出了一整套全新的环境经济政策架构：环境收费、绿色资本市场、生态补偿、排污权交易、绿色贸易、绿色保险、绿色税收，并放言“一年内出台两到三项新政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系，是可以预期的”。

　　潘岳说：“环保总局四年来搞了四次环评执法，靠的全是行政手段。这些手段是现有法规制度框架内的最大创新，虽然在短时间内立竿见影，但长期效果却十分有限。”

　　在这一年，人们也注意到一个关键性的新闻点：2006年，国务院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标并没有实现。这是官方首次证实：2006年的环保业绩，依然不及格。这意味着，“十一五”期间单位GDP降低20%的目标必须在余下的4年内完成，每年要降低5.4%。

　　事实上，2005年的首次环保风暴，环保总局公开点名批评30个违规开工项目。这一事件获得了广泛赞誉，其后质疑也不断，很多人认为风暴对这些项目的运作实质上并没有产生真正的影响。

　　“我不认为风暴不起作用，只要地方发展经济的冲动高于对环境保护的动力，只要各地争相上马高污染、高能耗项目的积极性有增无减，风暴仍是必不可少的，风暴是一种运动式的教育，在中国的国情下，恐怕风暴和制度都是要两手建的。”环保总局政策处处长原庆丹说。

　　与制度建设相比较，原庆丹认为，目前更为迫切的是“理顺环保体制的架构”，因为制度的执行者是人，具体到“环保新政”，它的直接执行者依然是最基层的环保工作者。“目前环境执法和监测系统不能垂直，地方环保局要为当地传统工业化保驾护航又要坚持原则，怎么办？而且，不能垂直监测，环保总局得到的不可能是准确数据，又怎么能做出科学的决策？”