余杭法治指数，可计算的正义？

　　来源：南都周刊

    6月20日，浙江杭州余杭区司法局四楼会议室。局长毛新利向来访的苏沪司法界同行介绍法治余杭经验时这样说。5天之前，余杭向外界公布了中国内地第一个法治指数。

　　“我们认为，可能有些事情，还是要在争议中成长，在争议中发展……”

　　6月20日，浙江杭州余杭区司法局四楼会议室。局长毛新利向来访的苏沪司法界同行介绍法治余杭经验时这样说。

　　法治指数为何物？有人说，这是一个地区法治水平的量化指标；还有人说，这是一种看得见的、可计算的正义。在世行的研究报告中，它是国家无形资产的重要组成部分；在联合国主持的发展项目中，它被认为是国家政治稳定的主要参数。

　　在余杭，法治指数出台后，则是一时冠盖云集，上至司法部高官，下至沪苏湘等省市司法界同行、学界顶级专家，盛誉如潮，甚至有来访者称“眼睛为之一亮，精神为之一振”。

　　与此同时，民间质疑与争议也悄然而至：这个引人瞩目的指数，是取代唯GDP发展模式的新政绩工程？还是横空出世的法治大跃进？或是意味着中国内地城市法治量化的单兵突进？

　　杨乃武和小白菜的故乡

　　从地图上看，余杭位于杭嘉湖平原中心地带，北、西、东三面相拥杭州市区，区政府位于市区东北方向30公里外的临平镇，区名则得自市区以西的余杭镇，而使之声名远扬的则是发生于此的清末四大奇案之一的“杨乃武与小白菜”案。

　　在余杭镇以东02省道旁，小白菜民俗文化园的松窗竹户间，80多尊仿真雕塑、声光电的装置，栩栩如生地展现了这宗扑朔迷离而最终冤情昭雪的奇案情景。时至今日，该案仍在当地声口相传，被引为“余杭人对法律公正的诉求和渴望由来已久”的明证。

　　2005年，浙大光华法学院院长孙笑侠和两位同行来这里做中国冤案课题研究，时任余杭区委书记的何关新对此课题很支持。而此前何在中央党校学习时，又结识了同为浙江富阳人的中国社科院法学研究所研究员钱弘道。

　　何、孙、钱这三个人的良好接触，为余杭法治指数出台，打下了最初基础。

　　2005这一年，距中国把依法治国方略写入宪法修正案，已历6年，是全国“四五”普法教育年，也是余杭区“二五”依法治区的考核年；这一年，香港也已公布了中国第一个法治指数；这一年，余杭区在全国百强县排名第16位，人均GDP突破4000美元。也恰在这年10月，余杭区委和政府提出了“法治城区”的概念，任务落实到了余杭区司法局，时任局长的马其镖受命组队到江苏盐城考察，同时进行内部调研，经多次修改，形成了“法治城区”的意见，后改为“法治余杭”。

　　次年春节，余杭区委书记何关新与区委副书记汪宏儿，找到钱弘道商讨“法治余杭”问题。2月11日，在杭州西子湖畔的望湖宾馆，汪宏儿再邀孙笑侠、钱弘道等会谈，商定成立专家委员会，“借脑”推进法治工作。这次后来被钱弘道称为“望湖会议”的会谈，标志着法治余杭课题的正式萌芽。

　　这次会议2天后，根据马其镖的调研结果，余杭区委即发出《关于建设“法治余杭”的意见》，意见出台两个月后的一次座谈会上，孙笑侠、钱弘道等10位法学界专家正式被聘为法治余杭专家委员会成员。会上，钱弘道作了关于法治余杭量化评估问题的发言，会后，余杭区委与浙大光华法学院确定成立课题组，余杭区从建设“法治余杭”的150万专项经费中，拨出30万用于课题研究。此时，工作重心已转到浙大的钱弘道，正式被确定为课题组负责人。