近年来，河南省商丘市睢阳区人民法院紧密围绕“公正与效率”这一主题，积极探索行政审判方式改革新途径，采取多种措施规范非诉行政执行工作，呈现出无错案、无涉法信访案件的良好局面，受到领导和群众的热情赞扬。

　　强化庭外协凋，从“源头”化解纠纷，促成行政案件的和解撤诉。该院十分重视行政诉讼案外协调工作，并且对行政协调的各个环节进行规范有序，将行政案件协调工作纳入年度业绩考核的范畴，进一步提高了行政审判主审法官化解行政纠纷的积极性。今年1月，该区农民胡某数年前在杭州经商，因涉嫌盗窃罪被杭州市公安局某分局刑事拘留，后因盗窃数额差4元未达到当道道盗窃罪立案标准，被杭州市劳教委给予劳教一年零三个月的处理。该案无论从劳教的主体方面和违法的事实方面，胡某均不符合被劳动教养的条件。为此，胡某的亲属多次到杭州通过多种途径协调此事，胡某也没有获释。胡某无奈之中委托亲属向该区法院投诉。此案如依照正常一审后二审的诉讼程序，势必旷日持久。该院从尊重和保护人权的法制理念出发，为使胡某早日获释，主审法官与杭州市劳教委进行了沟通，使其劳教委以一次盗窃不应劳教为由，自动撤销了对胡某的劳动教养决定，并经协商一次性付给胡某8000元的赔偿费，从立案到结案仅用6天时间。今年上半年，该院共审结一审行政诉讼案件30超，其中经协调原告撤回赴诉的28起，占93%，使当事人胜败皆明理，案结促和谐。

　　引入听证制度，规范非诉行政执行程序。该院在对申请执行人作出的具体行政行为进行合法性审查阶段引入听证制度，特别是对于涉及大额罚款（征收）、责令停产停业、吊销许可证、强制拆迁拆除等16类事关公民、法人或其它组织切身利益的非诉行政执行案件，在裁决是否准予强制执行前，先行听证，并制定了严密的听证程序。一是在合法性审查前向被执行人送达听证通知书，告知被执行人如对申请执行的具体行政行为有异议，可在5日内提出听证；二是对拆除违章建筑、责令停止施工等复杂案件，坚持勘察现场，听取被执行人和周围群众的合理意见，做到吃透案情；三是对被执行人提出异议的案件组织听证，由双方当事人就争执的问题进行举证、质证，深入审查具体行政行为的合法性；四是充分发挥合议庭的作用，认真进行合议，并依法作出准予或不予强制执行的裁定；五是对于准予强制执行的案件，在强制执行前召集当事人进行庭外协调，尽力促成自动履行，和谐化解行政机关和被执行人之间的矛盾。如商丘市文物局申请该院以某公司房产开发前没有依法进行文物勘探为由，对该公司决定征收文物勘探费36万元，并依法申请强制执行。立案后，该公司负责人表示文物部门的征收决定与有关部门的招商引资政策相抵触，并提出管辖权异议，遂请求听证。通过听证过程中的举证、质证、辨论，该公司负责人认识到商丘市文物局作出的征收决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，当场表示自觉履行义务。同时，该院今年通过听证程序还对11起部分行政执行事实不清，证据不足或违反法定程序，导致申请执行的具体行为错误的案件，依法裁定不予强制执行，从而有效地维护了当事人的合法权益，树立了司法机关的良好形象。

　　运用财产保全措施，攻克行政执法难“瓶颈”。今年以来，该院针对一些行政管理相对人钻法律的空子，在行政复议期间转移、隐匿财产，使行政机关的决定无法执行等问题，率先运用非诉执行前财产保全措施，用足用活法律赋予的查封、扣押、冻结、提取、划拨等强制措行，对行政机关申请执行财产的案件严格审查、及时立案、迅速执行，有些案件达到从审查立案到查封、扣押或冻结当事人的财产不足1小时。如该区某管理机关申请执行王某行政处罚财产保全一案，立案后，执行法官随即前往某银行营业部查询，到达营业厅时，发现王某正在办理取款手续，执行法官依法当即将王某取出的4万元人民币予以扣押，促使王某自觉履行了义务。与此同时，该院还运用非诉行政执行财产保全措施，有效地解决了城市规划管理机关查处违章建筑较为棘手的问题。为了制止在规划管理部门向违章建筑业主下达停工通知后，复议期间且不能申请强制执行，待复议期满时违章建筑已经竣工的违法行为，该院在依法受理城市规划部门申请的此类财产保全案件时，采取对正在施工的违章建筑现场查封、依法责令相对人停工听候处理的严厉措施，既中止了当事人的违法建筑行为，又有效的解决了城市建设中的乱搭乱建等问题，促进了经济社会又好又快的发展。

　　目前，该院坚持以人为本，促进和谐司法的新鲜经验，招来省内20多家行政机关前来参观学习，引起有关领导部门的高度关注和一致好评。（常量李宏伟李军祥）