“服务型党组织”提升新时期基层党建渗透力

　　新华网贵阳12月6日电 题：贵州遵义：“服务型党组织”提升新时期基层党建“渗透力”

　　新华社记者王丽、王新明

　　贵州遵义市以创建“服务型党组织”为载体，完善四级服务网络、建立干部下沉机制，把服务送到群众身边，强化了基层党组织和党员在新形势下的服务宗旨和服务能力。

　　从“公章腰上挂”到“服务在身边”

　　杨胜奎是余庆县松烟镇觉林村青山组的一位普通党员，今年他又多了一个身份－－“党员便民服务点”点长。“服务点”醒目的红色招牌挂在他家院墙上，附近的群众要办什么事，反映什么情况，甚至有什么矛盾、纠纷，都可以随时随地找到他。

　　“有了这个服务点，农民盖个章、办个手续、咨询个政策，再也不用往乡镇、县里跑了，党员便民服务，让农民觉得心里踏实。”64岁的村民张崇国说，以前，农民群众概括村委会工作就是“晴天大树下、雨天支书家；办公打游击、公章腰上挂”。可现在，不仅村委会有服务站，村组下面还有党员服务点，帮群众解决实际问题、化解身边矛盾，让群众真正看到了党员的作用。

　　这样的“党员便民服务点”是遵义市创建“服务型党组织”体系的“神经末梢”。

　　遵义市委组织部部长周素平说，新形势下，提升党员服务群众的能力首先必须有稳固的载体。今年初，遵义市着力在各地建立一个以基层党组织为网络的四级网络服务平台，即县（区、市）建立党务服务中心，乡镇（街道）建立党务政务服务中心，村（社区）建立党员综合服务中心，村民组（小区）建立便民服务点，构建党组织和党员服务群众的三级服务平台。基层的服务点可以帮农民受理代办事项、反馈社情民意、宣传政策法律、接受服务咨询和调处邻里纠纷等，县、乡、村级整合党务、政务资源，设置便民服务大厅集中办公，为群众提供一站式、多功能服务。

　　“服务”到基层　村村“党旗红”

　　地处茶乡湄潭县黄家坝镇的合同村，原是由两个几乎没有任何积累的“空壳村”合并组成的。可如今，走进村里一幢灰瓦白墙、气派漂亮的两层四合院，村里一些老人都不敢相信，这里就是村委会。

　　年轻的女支书甘明丽说，村级没有办公场所、没有服务阵地，村干部没有待遇保障，像以前那种“打游击”式的条件，何谈为群众服务的能力呢？2008年，县里投入80万元，为村委会修建了新的办公楼，县直各部门支援配齐了办公设备，还有“创业无息贷款”扶持村里发展“乡村旅游”。村委会建了13间客房，小小的“乡村旅馆”不仅已为村集体赚得5万多元集体收入，更为带动周围群众发展茶区生态旅游探索了路子。

　　在村委会帮助下，30岁的合同村邓家寨组农民邓宽洪今年没有外出打工，而是用10万元积蓄修建了漂亮的家庭旅馆。如画的田园景色、凉爽的茶区气候、美味的农家菜肴，仅今年夏天，他就接待了200多名游客，收入6000多元，“如果不是靠村民诉求制解决了自来水的问题，乡村旅游也发展不起来”。

　　村委会办事能不能办到群众的心窝里，“村民集中诉求制度”发挥了作用。在创建服务型党组织过程中，为了真正了解群众所需、服务到位，湄潭县建立了“村民集中诉求制度”。

　　甘明丽说，每个季度，村里的党员、群众代表都要集中开会，大家把在群众中收集的意见和问题反映上来，能解决的现场解决，不能解决的梳理上报，给群众明确答复。

　　吃水困难的邓家寨组村民委托党员反映情况，问题上报后，县委书记田刚现场办公，终于把自来水接到农民家里，群众十分满意。

　　“提升为群众服务的能力，需要"硬件"，更需要"软件"。”余庆县委副书记王道文说，要做到“全心全意为人民服务”，特别是为基层群众服务，资金和人才都必须向基层倾斜，而且，越是边缘、贫困的地区越要加大倾斜力度。近几年来，县政府贷款1000多万元，加大村级阵地建设，确保每个村有至少200平方米以上的办公场所。同时，选拔有培养前途、和群众有共同语言的优秀干部下沉，为基层组织配备强有力的干部队伍。

　　为了调动基层干部的工作积极性，建立村干部工资正常晋升机制，特别是民选干部报酬从月均200元左右提高到600元，而且还有各种绩效考核、晋升奖励、评优津贴等，村级干部月收入达到1000元至2000元。

　　王道文说：“基层干部的精神状态好，群众的幸福指数自然高。”

　　“加减乘除”促党建　让“群众动嘴、干部跑腿”

　　绥阳县委书记袁竞说，提升基层党组织的服务能力，就要学会做“加减乘除”法，即“整合资源做加法、办事程序做减法、农民增收做乘法、化解纠纷做除法”。

　　“加法”就是整合原县直机关工委、县远程办、组织股和党代表联络办公室资源，成立了县基层组织局，同时构建“县、乡、村、组”四级党员服务网络，整合财政、计生、林业等十多个部门资源实行“一站式”办公，方便群众办事；

　　“减法”就是综合服务站尽可能把方便留给群众，对涉及群众最常办理的宅基地审批、自用材砍伐等十多种手续集中到服务站代办，减少办事程序；

　　“乘法”就是服务站从服务产业发展、服务群众致富上积极配合党支部做好引导工作，指导群众进行产业结构调整；

　　“除法”就是针对群众反映集中、影响全局的热点问题，基层党组织集中精力突破解决，尽力把社会负面影响消减到最小。

　　遵义市委书记慕德贵说，新时期，各级党组织和党员如何更好地联系群众，密切党群、干群关系，遵义市服务型党组织创建以“服务基层、服务群众、服务发展”为主题，变“关门办公”为“开门办公”，变“要我服务”为“主动服务”。

　　“基层组织的执政观念明显转变，基层组织的统揽力明显提高，基层组织凝聚力明显增强，有效避免了过去各地、各级党组织党建"各唱各的调，各吹各的号"的问题，形成了"群众动嘴、干部跑腿"的服务机制。”慕德贵说。