来源：长城网
独家剖析：选举法的进步为何不能激发人民的热情
专家称选举法修改“一步到位”将书写中国纵向民主新起点
新快报讯 (中新)选举法修正案在全国“两会”引发热议，新中国成立60年来，人大代表选举“同票同权”有望迎来中央立法层面的首次破冰。选举法研究专家指出，选举法修改“一步到位”将书写中国纵向民主的新起点。
选举从四方面推进民主政治
1953年，中国制定第一部选举法时规定：选举全国人大代表时，农村和城市每位代表所代表的人口数量比例为8:1；1979年修改选举法，该比例未做修改；1995年的《选举法》将其改为4:1，并沿用至今。
中国社会科学院法学所所长李林表示，从1953年至2010年，中国一直在酝酿“同票同权”选举的主客观条件，经过多年努力，俗称“四个农民等于一个市民”的“四分之一比例条款”有望被废除。在代议制民主体制中，人民代表的选举是纵向民主的起点，选举法的修改将在中国民主政治领域发挥四方面作用：
——基础作用。选举法的修改将使中国民主政治的基础更加牢靠，更加扎实，更加深厚，有利于更充分地实现农民当家作主。
——教育作用。选举法的修改将使农民通过更加平等的参与选举来学习和实践民主，在民主选举投票中学会更充分、更主动地行使民主权利，有利于推动中国最广泛的公民参与和民主互动。
——监督作用。农村选民平等参与到中国民主政治生活当中，依法行使对人大代表和人大任免的其他官员的监督罢免权，监督政府官员按照宪法和法律的要求履行自己的职责，有利于加大对公权力的监督。
——保障作用。选举的同票同权不仅完善了民主起点上的各个环节，也保证了人民当家作主的各个层次。农民人大代表数量的增加将更好地体现和反映当代中国人口比例结构，有利于在纵向民主的起点上夯实中国民主政治的社会基础。
农民群体将各层面迎来改变
中国政法大学法学院副院长焦洪昌表示，选举法修改后，农民群体将在各个层面迎来改变：
——在人大立法、政府政策制定层面，农民将掌握更多话语权。包括农民医疗、教育、住房改革、新农村建设等在内的民生问题将会得到更多的关注。
——选举权、话语权的提高将带动农民政治权利、经济权利、教育权利、社会文化权利的提高，全面体现社会进步，并为城镇化发展提供政治保证。
同时，选举法的实施将更有效地促进三个平等：人人平等、地区平等、民族平等。农民话语权的提升将使三个平等实现更好的统筹。
农民从政治上取得平等权
清华大学法学院院长王振民表示，2006年中国政府宣布取消实施了数千年的农业税，农民取得了经济上新的翻身解放；而今年拟实现城乡按相同比例选举，则是农民从政治上取得了平等权，实现又一次重大解放。
王振民以前参与过很多法律案的讨论，他向记者表示，个别法律案中会出现对农民不利的条款，而这些法案最后能通过，其中一个原因就是没有足够的人为农民说话。
他进一步表示，不仅如此，一些法律和政策都存在城乡两元化的特点，只管城市、不管农村。在一定程度上，农民利益在政策制定过程中被漠视，希望以这次选举法修改为契机，逐渐改变两元立法的现象，推动城乡一体立法。焦洪昌同时表示，这只是开了一个好头。包括选民代表性、选民素质、选民参政议政能力、选举程序在内的一系列问题都需要后续加以解决。
现场特写
有代表担忧一些农民文化低难参政议政
基层代表反驳：农民参政会比谁差？
新快报讯 （中新）昨日，在听取和审议选举法修正案草案时，“一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”这一核心内容引发现场农民代表热议。他们认为，农民代表数量的增加，将更有利于政府听到基层声音。
来自广西资源县的村委会主任杨盛川表示，选举法的修改是中国减免农业税后最让他激动的事情，对此举双手赞成。
“网络红人”、基层妇女主任谢木兰对选举法的修改也感到满意。她表示，中国有8亿多农民，选举法修改后，政府将更容易听到来自最基层的声音。不过，也有一些代表对选举法的修改感到担忧。他们认为，一些农民文化层次低，恐难达到参政议政的要求。
来自江苏的基层代表陶海霞则不同意这种说法。她表示，在很多社会问题上，农民代表才有最切身感受。而且印象中，农民代表面对问题从来都是毫不掩饰，有一说一。至于如何写提案，多做几次也就熟悉了。
“农民素质差，不能参政的观点早已过时了。”“打工妹”杨晓霞表示，年轻一代农民尤其是“80后”、“90后”的农民很多是高中毕业，“有文化，对生活有追求，又能闯荡、见过世面，会比谁差？” (新快报)
奇怪现状：《选举法》在进步，人民的热情却在消退
舒可心的困惑：知情权严重缺失，名额再多也无意义
舒可心，男，44岁。他是北京市第一个自荐任物业管理委员会主任并成功当选的业主。在他的个人竞选道路中，最大的困惑是：“选民”根本不知道候选人是如何产生的，更不知道这些人是否代表自己的利益、是否会为自己说话。[详细]
段军：无法改变现状，失去热情来源的动力
段军，男，北京律师。他说，就算此次选举法修改能够实现“同票同权”，除非有切实的动作来缩小城乡差距，否则修正案很难单独解决问题。选举出的人没有实权，无法改变现状，不能为投票者谋实际的福利，就缺乏选举的动机和热情。[详细]
姚立法的自荐参选之路：候选人形同虚设，打击参与热情
姚立法，湖北潜江市一名教育工作者。1998年，他首次以“自荐参选人”身份，当选该市人大代表。但直到今天，以个人自荐方式参加人大代表的选举面临的现实困境仍然存在。法律的执行细则不合理，阻碍已是少数的自荐候选人。[详细]
邯郸市某机关一位退休干部季师傅说，1993年9月到2004年3月，河北邯郸先后有7任市长施政，市长如同走马灯似地更换，很多邯郸人始终弄不清市长到底是谁。由于人们不知道参选的人是谁，对其完全不了解，就算有热情也会冷淡下去。[详细]
解读：选举法修改八大亮点
①拟实行城乡平等选举权
②确保应有适量基层代表
③增设“选举机构”专章规定
④乡镇代表总名额上限增加
⑤禁止同时两地担任代表
⑥增强候选人“透明度”
⑦保障选民和代表的选举权
⑧秘密写票处有望被规定
专家观点：
改革开放30年，中国的阶级状况已经发生了重大变化。当年工农的鲜明分别已经越来越淡。工人和农民之间的分别不应该去强化，而应该慢慢地去缩小。
———王振民（清华大学法学院院长、中国法学会宪法研究会副会长）
中国人民大学法学院教授、中国宪法学研究会名誉会长许崇德表示，这种比例的变化反映了民主平等的逐步推进，上世纪90年代，农村也不再单一，有了各行各业，各种工商业者、技术人员，选举法根据农村的变化作出调整是合理的。
现在之所以决定一步到位实现城乡按相同比例选举人大代表，李肇星指出，是因为条件已经具备，因此，《选举法》修正案草案这一规定，可以更好地实现人人平等、地区平等、民族平等的原则。[详细]
人大代表：农民代表增加是好事 别以为农民文化低就不会参政议政
延伸阅读：《选举法》历次修改回顾
专家揭秘选举法近60年鲜为人知的故事
“与其他法律相比，选举法修改的次数不少。1979年以后到2004年，先后作了四次修改。”韩大元说，这与我国民主政治发展进程的加快和社会转型的具体特点有关，实践当中发现的问题急需法律上给出明晰的界定，实践探索需要法律的支撑。[详细]（新华网）
邓小平对选举法的期望
时任全国人大常委会法工委主任顾昂然在1994年向八届全国人大常委会十一次会议作选举法修正案草案说明时，曾引述邓小平1953年对选举法的草案说明称，“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的，但是只有这样规定，才能真实地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相当的代表”，“随着我国政治、经济、文化的发展，我们将来也一定要采用……更为完备的选举制度”，“过渡到更为平等和完全平等的选举”。[详细]（新京报）
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