来源：东方网
提案、议案年年不变 如此坚持是为啥？
全国“两会”上,一些代表委员多年坚持提交相同主题的议案提案,专家指出提案、议案办理制度应适当检讨改进
“盼望阳光财政，我从头发乌黑变成满头白发，然而即使头发掉光了，我也要坚持提下去。”全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院博士生导师蒋洪今年60岁，当了10年上海市人大代表，3年全国政协委员。在连续2年递交呼吁财政公开透明的提案后，今年全国两会，他带来的提案，依然是关于阳光财政。
全国人大代表，重庆律师韩德云，5年前就开始提交的一份议案，呼吁公务员财产申报立法。在连续提交数年后，公务员财产申报制度已经悄然启动。但韩德云并不满足，他今年再次提交相同议案的原因是，希望看到真正意义上的公务员财产申报制度的规范。
“两会”年年开，提案议案年年提。这些代表委员的不寻常行为背后反映出了什么问题?他们的履职为何如此执着于同一个主题?他们的行为是否受到质疑?我们因此走近了4个专家,试图揭开他们这一特殊屡职行为背后的动因。
本报全国两会特派记者 赵倩 李娅 郑钰飞 谢佳君
人物：韩德云
身份：全国人大代表
议案内容：
建议制定公务员财产申报法
重复次数：5次
至少现在在进展 无论多远都必须走
我们离官员财产申报立法还有多远？还要把这个议案重复提多少次？韩德云认为，“至少现在能够进展。而且无论立法离我们还有多远，这是必须走的一条路。”
人物：刘进
身份：全国人大代表、四川大学华西医院麻醉科主任
议案内容：建立全国住院医师规范化培养制度
重复次数：8次
希望用自己的声音 让制度更早建立
刘进说，“关注这个问题的，也不止我一个人。我相信，有关部门迟早会重视这个问题。只是，我们希望用我们的声音，让这一天更早来到。”
人物：梁慧星
身份：全国人大代表、中国社科学院法学教授
议案内容：阻止商事仲裁行政化
重复次数：３次
只要我还有话语权 就一定坚持到底
梁慧星说，作为研究法律的代表，就应该推动政府的法制建设，不能坐视仲裁体制改革的倒退，“只要我还有话语权，我一定要将此事推动到底。”
人物：蒋洪
身份：全国政协委员，财政学专家
提案内容：阳光财政
重复次数：3次
财政预算报告看不懂
表决基本反对或弃权
“一份预算报告，是要让人能看懂，可是我这个搞财政的教授都看不懂，老百姓谁能看得懂。”今年60岁的蒋洪当了3年的全国政协委员。作为一个财政学专家，政府财政预算，一直是他关注的焦点。开始大声疾呼财政公开，要从10多年前蒋洪当选上海市人大代表说起。
当选人大代表的职责，就是要审议政府财政预算报告。1999年初，蒋洪在审议财政预算报告时发现一个问题，身为财政学教授的他看不懂这一份报告，因为公开的财政信息极为有限，他根本不知道钱到底花到了什么地方。
“政府财政的钱，是纳税人的钱，是公众委托政府来管理的，当然有权每一笔钱用在哪里，怎么用的。可是一份数字这么粗略的报告，哪个老百姓看得出来钱到底怎么花的啊。”蒋洪很不满意，从那时起，他开始以人大代表的身份提议案，要求政府财政公开透明。整整10年，在每一次审议财政预算报告时，蒋洪永远都会举起那双孤独而执拗的手，反对或是弃权。唯一一次的赞成票，是因为那年他发现政府财政预算报告中多了一些原来没有出现过的部门预算。“但是这种进步基本还是原地踏步。”
博客呼吁阳光财政
政府财政信息公开太有限
2008年，蒋洪当选全国政协委员。从来没写过博客的他，在人民网上开通了博客。写下处子提案《盼望阳光财政 我等到头发都白了》，赢来近8000的网友点击率。
政府财政信息究竟如何才算公开。蒋洪认为，政府提供的财政信息应该包括人民共同拥有并委托政府进行管理的所有资金，政府为社会提供公共产品和服务所使用的资金，或称公共财政；政府为保障社会成员基本生活标准、进行收入再分配的资金，也就是社会保障基金；政府投资于生产经营活动所占用的资金，即经营性的国有资产。此外，公布的财政信息通常是笼统的数字，缺乏明细资料。比如，一笔“基本建设支出”的具体内容可以是一个豪华的办公楼，也可以是一段防洪大堤，或者是若干乡村小学的教学楼。政府会计科目分为类、款、项、目、节五个层次就是为了要反映这些细节。然而，目前的财政报告通常只反映到“类”，部分反映到“款”，更具体的信息很少或者几乎没有反映。“我希望看到政府公布到社会能看清三公消费的具体支出，否则公众如何来监督。”在蒋洪看来，那些不适当的公款吃喝，公款旅游，过度的公费用车，都属于不适当。而这些“不适当”，目前财政预算报告中根本是一片空白。
财政公开调查
得分要300年后及格
蒋洪之后收到了财政部的回复，其具体内容蒋洪已经记不清了。“主要就是一个意思，意见很好，但财政公开是一个逐步的过程，需要条件成熟。”蒋洪对答复不满意。“我需要看到的是结果，是看到到底做了哪些努力。”
2009年，蒋洪的提案依然是呼吁阳光财政。呼吁阳光财政，蒋洪的做法并不只是提交几份提案，做几次大会发言就完了。在2009年这一年，蒋洪公布了一份历时半年多完成的全国31个省市的财政信息公开情况报告，给各个省市自治区的财政透明度排排坐。
今年，固执的蒋洪依然剑指阳光财政。来北京前，他刚刚完成了第二份31个省市的财政信息公开情况报告。“迈了一小步，平均得分多了0.16分。”在蒋洪眼中，这样的进步还是原地踏步，没有实质进步。
“如果每年都这样，每年进步0.16分，我要等300年才能看到各地政府在财政公开这方面及格。”对于今年的政府财政预算报告，蒋洪表示，比去年确实有改进，“但是，我还是没看懂内容，因为我无法提问题，无法提异议。”
呼吁阳光财政到底
直到看到结果为止
蒋洪的手里有一大堆来自不同媒体的名片，手机每隔20分钟就要响一次，全是各个媒体约他做访谈的。从2008年开始，他以全国政协委员的身份亮相于各大媒体，频频参加网站访谈，做客电视台，大谈阳光财政。
“如果有人认为你作秀你怎么想。”面对记者抛出的这个尖锐话题，蒋洪沉思片刻。紧接着，他笑了。“我当政协委员一天，我就要呼吁阳光财政到底，我希望大家关注的只是这件事，并不是我自己。”蒋洪坦言，他希望看到的阳光财政的结果，是政府的每一项投入支出都清楚。“广州不是发现一所幼儿园居然花了6000万吗，如果财政预算不公开细节，又怎么能发现问题呢。”
“我会继续每年递交这个提案，有一天我不当政协委员了，那我会以一个普通教师的身份继续呼吁财政公开。不管这件事情能推动多少步，我愿意走到最后，从黑发到白发再到头发掉光。”
专家声音
提案、议案办理制度
需检讨和改进
“提案为什么今年提了明年提，明年提了后年提，根本原因就是问题没有解决彻底。”中国社科院政治学所政治制度研究室副主任韩旭说，不管人大代表还是政协委员，他们能以一种坚持的态度为促进某个社会问题的解决而连年不遗余力，这是真正履职的表现。
韩旭说，重复提案并不是浪费行政成本，反映的实际是相关部门并没有彻底解决问题。“其实，这并不能责怪具体负责办理提案、议案的部门效率低下，而是体制机制原因造成的。”韩称,因为大家关注的类似财政公开、官员财产申报等重大社会问题，单靠一个或几个部门很难真正解决。不能真正解决，就只能含糊其辞地给予答复。说到底，这反映出目前提案、议案办理的制度流程需要检讨和改进,沟通渠道机制需要得到相应的改革。“问题一年解决不了，第二年不是还要继续提，直到他们认为问题解决为止。”
韩旭最近正在跟踪研究浙江某县在人大制度方面的创新。他介绍，每年一次人代会，该县会把两会代表提交的议案建议做一次梳理，然后将问题比较集中的议案、建议拿出来，在之后召开的常委会上，邀请政府相关部门到场，现场督办。办理情况如何，政府相关部门要向人大进行报告办理的流程。“虽然这是一种探索，但显然有其积极意义所在。”
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