点击政府工作报告关键词:帮助农民工实现城市梦

　　3月5日，十一届全国人大三次会议在北京开幕。近3000名全国人大代表聚集一堂，共议国家发展大计。上午9时整，庄严的人民大会堂内响起雄壮的国歌声。之后，温家宝总理以铿锵有力的语调向大会作政府工作报告。教育、房价、医疗、收入分配……百姓关注的所有热点问题，政府工作报告都有回应。会场内代表委员掌声阵阵，会场外广大百姓心情澎湃。在大家的掌声中，我们读出了民众对政府过去一年工作的肯定，对下一步改革与发展的期待。

　　经济转型：任重道远时不我待

　　加快转变经济发展方式被认为是今年两会最重要的话题之一。政府工作报告开宗明义：经济发展方式转变刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展。一项项周密部署，一个个扎实举措，传递出加快转变经济发展方式的坚定信心与决心。全国人大代表、河北省承德市市长张古江说，只有加快转变发展方式，才能突破资源环境对经济发展的制约，才能不断满足人民群众的新期待和新要求，才能奋力开创经济发展的新局面。一句话：稳增长是当务之急、刻不容缓，促转型是长远大计、时不我待。全国政协委员、中石油青海公司总经理宗贻平说，今年的政府工作报告花了不少篇幅来论述低碳问题。说到低碳，我们自己也是个碳排放大户，必须在自身的减排上好好下工夫，要大力推广以电代油这项工程，将用油发电改为用天然气发电，汽车也多使用新能源汽车。还有我们的施工机械，大都用柴油，如果能用天然气替代，排放会少很多。全国人大代表、湖北钟祥金汉江纤维素有限公司董事长周家贵说，转变发展方式，说到底，就是转变资源配置方式，让市场在资源配置中发挥基础性作用。如不抓住这个要害，光说大而无当的空话，不触动现行体制，深层次问题解决不了，就会贻误转变发展方式的时机。

　　统筹城乡发展：城镇化和新农村建设“双轮驱动”

　　“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。”政府工作报告的这一表述，让亿万农民对未来生活充满了美好期待。政府工作报告指出，要引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚。来自农业大市的全国人大代表、安徽省阜阳市市长孙云飞说，他对“城镇化”的认识以及“城镇化”如何实现、如何定位的理解变得更加清晰了。首先是认识水平上有所提升，要让城镇化与新农村良性互动；其次明确了“城镇化”的实施路径。政府工作报告明确指出，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。农民工人大代表朱雪芹说，有些地方户籍改革已经“破冰”，政府工作报告如此强调户籍改革，今后各地的改革步子必将更大，城市户籍的大门必将更宽，农民工能享受的福利保障必将更多。全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻说，要加快推进农民工市民化进程，实现城镇新老居民公共服务均等化，积极应对新生代农民工面临的问题，帮助农民工实现“城市梦”。

　　全国人大代表、山东省德州市市长吴翠云说，在新农村建设过程中建设农村大社区是一个好办法。村庄合并后,在搞好规划的前提下,条件成熟的逐步实施并居建设新社区，按照城镇标准完善供水、供电、供气、供暖、卫生、医疗、教育等公共基础设施，逐步实现城乡公共服务均等化。

　　改善民生：让人民生活得更加幸福，更有尊严

　　“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”在某种意义上讲，政府工作报告就是一个民生报告。百姓有所呼，政府有所应。在今年的报告中，涉及民生的篇幅更长、政策更实、提法更新、标准更高。

　　——要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

　　——要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。一是推进教育改革；二是促进义务教育均衡发展；三是继续加强职业教育；四是推进高等学校管理体制和招生制度改革；五是加强教师队伍建设。——继续实施积极的就业政策，城镇新增就业900万人以上。城镇登记失业率控制在4.6％以内。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。——企业退休人员基本养老金今年再提高10％……加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

　　政府工作报告列出的户籍、住房、就业、看病、上学、社会保障等一系列政策，让人们看到了政府的努力方向，看到了自己未来的希望。

　　全国人大代表、湖北省荆门市市长王玲说，就业的关键在于创业。政府工作报告专门指出，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。我认为国家应该把创建创业型城市作为扩大就业的突破口。在这方面，荆门市进行了积极探索，从资金扶持、税费减免、职业培训、打造创业平台等方面为返乡农民工、下岗职工以及大学毕业生等创造良好的创业环境，去年新增就业岗位12000个。

　　收入分配改革：把社会财富这个“蛋糕”分好

　　合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。近年来，不断拉大的贫富差距引起了广大民众的不满，也引起了中央政府的高度关注。“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个"蛋糕"做大，也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好。”政府工作报告以很大的篇幅，对收入分配制度改革作出安排：一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配格局中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；二要深化垄断行业收入分配制度改革；三要进一步规范收入分配秩序。“关键要着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。”全国人大代表、青岛港集装箱桥吊队队长许振超建议，将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国民经济和社会发展总体计划，并作为各级政府及其主要负责人的考核目标，这样确保广大职工、特别是普通职工有一个工资增长的稳定机制。他特别强调，如果一项政策形不成机制，没有约束力，就不会产生实际效果。针对社会各界批评的垄断行业高收入问题，全国人大代表赵林中说，垄断行业和上市国企高管的高收入背后，体制和政策性因素是主要原因。不少垄断行业的高收入并非来源于经营管理水平高或生产效率高，而是靠垄断地位取得的。这种收入分配结果上的不公平，实质上是机会不公平。全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说：“不同行业间收入有差距是正常的，但差距过大就有失公平。改革的方向就是要把这些差距拉近到合理范围内，收入畸高的要适当调控下来，明显偏低的更要适当调上去。”服务型政府：为人民群众提供良好的公共服务

　　打造服务型政府成为今年政府工作报告的一大亮点，引起了代表委员的热议。

　　政府工作报告指出，要努力建设人民满意的服务型政府。努力提高执行力和公信力。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明说，服务型政府建设是政府建设中最薄弱的一块。当前我们的政府正面临三个转变：全能型政府向服务型政府转变、政策型政府向法治型政府转变、以经济为主的政府向经济社会并重的政府转变。完成这三个转变，最核心的是建设服务型政府。这次政府工作报告对此认识得更加深刻。当前政府建设中，尤其要加大公共服务与公共产品的提供，提高政府的法治化程度，变无限政府为有限政府。服务型政府也是透明政府、廉洁政府、高效政府，这就要求政府除了公共利益就不能有自己的利益，政府权力必须在阳光下运行。徐显明特别提出，当前，一定要注意权力部门不断扩张自己权力，乱作为或只管理不服务的现象。全国人大代表、湖北省黄石市委书记王建鸣说，接受人民的批评和监督，政府不能被动应付，而要积极主动地创造各种条件。政府要完善公开办事制度、信息公开制度，政府做了什么要让群众知道，涉及公众利益的决策要向群众征求意见。同时，还要完善行政复议、行政问责等纠错机制，让政府的错误行为能得到及时纠正，群众的利益得到有效维护。（记者孙爱东王永前何晏） (来源：《半月谈》)