来源：第一财经日报
非法外劳“中国梦”
在广东打工的越南人每月只能拿到1000元，但过几年回去就可以当有钱人
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王越华（化名）向《第一财经日报》记者伸出十个指头，用带有肇庆口音的粤语说，她来中国已经十年了，嫁给一个当地的聋哑男人，如今孩子都上小学了。
在广东、广西一带，有这样一群人：他们来自越南、缅甸、柬埔寨，乃至非洲，为了过上更好的生活，一路向北，通过合法或非法的路径来到中国，再以不合法的形式就业、通婚。而且，这种趋势随着中国经济的壮大而愈演愈烈。
多年以前，部分内地人以类似方式前往香港地区、美国“寻梦”。如今，当中国自己面对这样的状况时，又将如何处理？
“民工荒”留下就业空间
王越华来自越南农村，上世纪90年代被当地的一个女人介绍到中国打工，后来嫁给了广东省肇庆市一个镇的聋哑男人，但她并不觉得这是一件很委屈的事。
“我的生活比在越南好多了，我的公婆对我非常好。”王越华已经能讲一口流利的粤语，但对普通话知之甚少。她对记者强调，她不是被拐卖的，是完全自愿的，她很勤劳，公婆都很喜欢她。
但直到现在，王越华对中国来说，还是一个非法滞留者。
2008年，王越华回了一趟越南老家，这次回家，她得知，越来越多的青年人来到中国打工，薪水很高。记者告诉她，一般在广东打工的越南人每月只能拿到1000元时，王越华笑着说，这样几年回去就可以当有钱人了。
在广西，与越南一桥之隔的东兴市，仅3月份以来，公安机关就打掉了两个组织他人非法偷渡国（边）境的犯罪团伙，查处非法入境案件28起369人，其中就有19名已经在广东工厂务工的外国人。
在广州、东莞、珠海、深圳等地的工厂里，去年以来，中国警方连续查获大量非法外国劳工。同时，随着广东“双转移”政策的推进，粤西、粤北等不发达地区乃至湖南、湖北、福建也开始出现了他们的身影。
暨南大学东南亚研究所所长曹云华告诉本报记者，目前，在东北一带有些朝鲜人滞留或非法就业；在广西、广东一带分布着东南亚等发展中国家的外来人员；在广州还滞留不少非洲人；另外，中越边境地区还有些跨境通婚的民族。
事实上，越南政府鼓励正常的对外劳务输出。该国的重点劳务输出市场在马来西亚、中国台湾、韩国和中东。近年来，随着中国大陆经济的高速发展，就业机会增多，沿海地区出现“民工荒”，也给周边一些欠发达国家青年人留下就业空间。
偷渡滞留产业链
目前，按照公安部的统一要求，凡属非法入境或非法居留的外国人，滞留地公安机关要“发现一个，查处一个，遣送一个”。
本报记者也了解到，在广东省肇庆市靠近广西的县镇，类似于王越华这种越南新娘不在少数，她们大多已生育了下一代，对于这一人群，当地政府也大多睁一只眼、闭一只眼。
但对于那些偷渡中国还处在非法就业状态的外国人来说，遣返是不容置疑的。
就在去年3月底，广州市中级人民法院还开庭审理了一个组织他人偷越国境的案件，一名越南籍妇女谢氏梅因参与组织10多名越南人到广州务工而被判处有期徒刑七年。
根据本报记者从东莞、广州、珠海、深圳等地获取的多个组织越南人到中国非法务工的案例来看，手法大同小异，已形成一整条产业链。
以谢氏梅的案件为例。首先，是由一名或几名中国人获悉广州急需招工且同意招收越南人的工厂，再跟越南人谢氏梅接触，谢氏梅则在越南帮助联系工人，协助部分人办理越南护照及不允许在中国居留、就业的旅游签证，或是采用步行涉水，绕过边防检查站的方式逃避检查。
谢氏梅将这些越南人送到广州的一个车站，再由中国人将其带到工厂办理相关的手续。由于是非法就业，所以，工厂不需要为其购买相关保险，其薪水也是同等工种中国工人的一半，大大节省了工厂的人力成本。
有些工厂则要求越南人要有合法证件，于是，这个利益链条中又添加了伪造中国身份证等的环节，偷渡的越南人还需要再交纳相关办证费用，通常为几十元人民币。
在涉案的人员中，偷渡者需要向介绍人缴纳介绍费，通常为每名600至2400元人民币不等。事实上，这笔介绍费对偷渡者本身来说还是一笔很大的开支，介绍费通常被介绍人平分。
难防难查难遣送
广东省公安厅一名工作人员告诉记者，非法外劳一旦滞留，就很难查找，尤其是东南亚的偷渡者。
“他们长相与广东人相似，文化也有几分相同，只要他们不说话，就很难发现，不像非洲人，一下子就能在人群中找出来。”这名工作人员表示。
据了解，目前在广州的小北路一带聚集了不少非洲人，这其中不乏非法滞留者，而当地公安在处理时也慎之又慎，以防升级到外交事件。
根据公安部要求，凡属非法入境或非法居留的外国人，有身份证件的直接遣送，无身份证件的与有关使馆交涉认定国籍，签发证件后送走。
如果国籍认定不了，外国驻华使馆又不认定而无处可送的，按《外国人入境出境管理法》进行拘留审查，直至国籍认定遣送出境为止。
但上述广东省公安厅的工作人员介绍，在公安部门的实际操作中，遣返是一项非常艰难的工作，有些非法滞留的外国人身上没有任何有效证件，他自己也不肯说是哪国人，这就需要认定国籍。
据这位工作人员介绍，有些地方公安部门只能将他们送到边境之上，让他们自己回去，但他们可能又回来了。
这位工作人员认为，要想解决非法外劳问题，需从边境管理及出入境制度上入手。
但在中越绵长的边境线上，想要非法入境的人员总能寻找到机会。
以广西崇左市为例，其辖区共设有6个边境检查站、3个公安检查站，这些检查站只能监控主要交通路线，从大新县往南宁、崇左的各交通路线没有检查站，无法堵住从大新非法入境的越南人。
变堵为疏适当放开？
针对非法外劳大量滞留的问题，广东省政协外事侨务委员会办公室对记者表示，早在2008年，该办公室就已经围绕“广东外国人非法入境、居留、就业现象日趋严峻的问题”开展专题调研，并将调研结果提交到广东省政府。
“当时，我们的主要建议是修改外国人出入境相关的法律，适应当今国情的需要。”广东省政协外事侨务委员会办公室一位负责人说。
曹云华认为，在整条外国人非法就业的链条中，最重要的是存在着用工需求。对企业来说，“民工荒”使得招工变得困难，而招收越南人则大大有利可图。
根据刚刚修订的《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》，对私自雇用外国人的单位和个人，可以处5000元以上、5万元以下的罚款。相对于这些外国劳工创造的价值，该罚款并不算重。
上述广东省公安厅的工作人员介绍，随着在粤外国人非法滞留的事件增多，省里非常重视，目前已经要求各地市的公安部门上报相关的数字和情况，进行一次摸底调查，以便开展下一步行动。
广东省人大代表朱列玉对本报记者表示，与其各部门费力围堵，不如研究适当放开，引进一批技能较为优秀的外国人前来就业，同时也能缓解珠三角的“民工荒”。
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