广州免费乘车有良心无科学

　　本报特约评论员乔子鲲

　　民众利益是决策的出发点和落脚点，但决策本身必须讲民主、讲科学，否则即使以惠民为目的，也会走向惠民的反面。

　　一项惠及最广大民众的公共政策，何以出现不得不草草收场的尴尬局面？广州免费乘车政策的短命，为我们提供了审视公共政策决策的一个绝佳样本。

　　从11月8日起，广州取消1日开始实行免费乘坐公交地铁的政令，改全民免费为发放现金交通补贴。作为“亚运惠民项目”的十大措施之一，这项政令原本想在未来30个工作日内为全民提供免费交通服务，为何在施行7天之后即告结束？

　　有关方面揭示了四条理由，诸如地铁安全、乘车秩序、市民上下班受影响、地铁客流远超运输能力承受范围等。这些理由可谓头头是道，但用大众语言来说，其实就是这项政策在实际中行不通，经实践检验为不科学。

　　首先值得肯定的是，广州方面出台这项政令的良苦用心。广州从1日起实施为期46天的机动车单双号限行政策，旨在防止亚运期间交通拥堵。这种限行措施，不可避免地对市民出行、特别是上班族带来极大不便。广州同时允许免费乘坐公交地铁，无疑考虑到了这一点，可以最大限度地抵消这种不便。为全民免费，还需要财政付出较大开支，也表明政府为了惠民，搜肠刮肚。这种以民众利益为出发点和落脚点的政令，是有良心的，我们对这样的决策考量表示敬意。

　　还应当肯定，广州方面取消这项政令的勇气。没有一项政策是完美的，错误也常常不可避免，关键就在于能否知错即改。7天的实践，已经表明这项政令的不可行。但现实中有很多不可行的政令，非得到劳民伤财、不可收拾的地步才告终结，原因就在于为了维护长官意志和面子，错了也不改。广州及时取消不可行政令，表明其尊重实践、尊重科学的勇气。尽管这种科学精神和态度来得晚了些，但也仍然值得我们赞赏。

　　但必须指出，广州的这一政令决策，原本就建立在不科学的基础之上。它的不科学就在于，没有考虑免费带来刺激全民出行的效应。实践表明，免费这一强烈的刺激，导致这一政令最终崩盘。数据显示，免费后广州公交地铁的日客流量高达1754万人次，地铁日客流量近800万人次。这就带来了安全、秩序、更不方便等一系列问题。

　　而更令人担忧的，则是广州为此出台发放现金交通补贴的替代性政策，同样存在草率决策、不讲科学的倾向，必定会衍生诸多问题。改全民免费为发放现金交通补贴，大有将惠民措施中的惠民理念进行到底的决心。但随之产生的问题却又让人怀疑，这项替代性政令有为挽回长官面子考虑的成分。因为发放全民性的交通补贴，本身需要付出巨大的行政成本，还存在发放的科学性、公平性难题。不该补的补了、该补的没有补怎么办？真是让人为广州方面捏把汗。

　　广州免费乘车政令的短命乃至替代性政策的隐忧，深刻地提醒决策者，民众利益是决策的出发点和落脚点，但决策本身必须讲民主、讲科学，否则即使以惠民为目的，也会走向惠民的反面。反之，在做任何一项决策之前，都充分尊重民意、尊重规律，按照民主、科学的原则进行科学分析和不可行性论证，公共政策才不会朝令夕改。

　　见昨天11版