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从3000到3500:大会堂激辩新个税起征点

来源:每日经济新闻
2011年07月01日02:52

  每经记者 胡健 陈舒扬 发自北京

  6月30日下午15:02,当新华社在第一时间播发了“全国人大常委会30日下午表决通过了关于修改个人所得税法的决定,将个税起征点提高到3500元”的消息之后,微博沸腾了。

  几乎与此同时,一条微博被击鼓传花般热烈转载:

  “本人终身难忘经历此次激烈的人民大会堂个税之争。最后经过高层会议形成这个结果。归功于网民的呼吁和83%反对票。我的建议虽然是4000,也知足了。”

  这条微博的主人是全国人大代表,湖北省统计局副局长叶青。而他,就是个税起征点在最后时刻从3000元提高到3500元的亲历者和见证者。

  让人们意外的不仅是突然提高的500元免征额,而且是这场值得铭记的发生在人民大会堂的个税之争。正如叶青所说:希望这一事件成为各级听证会、座谈会的典范。

  而这场始于年初,悬念丛生的个税起征点之争,也随着个税二审表决而告一段落。成果主要为两个:起征点由2000元/月提高到3500元/月;调整工薪所得税率结构,由9级调整为7级,取消了15%和40%两档税率,将最低的一档税率由5%降为3%。

  修改后的个税法于9月1日起施行。按照新的个税法案,个人所得税收入全年减收1600亿左右。

  23万条建议的推动力

  这场争议从今年初以来就持续不断,而在最后的三天却发生了令人意外的转折。

  三天前的6月27日,提交给十一届全国人大常委会第二十一次会议审议的文件里,免征额的条款中,这个数额还是3000元。此前,据网络统计,83%的受调查者认为这一免征额依然过低。

  几天前,最低一级的税率拟从5%下调到3%的消息已经在民间传播,这个消息让人们小小振奋了一把。而争议最大的3000元免征额,似乎再度调整的可能性已不大。

  而在5月底,为期一个多月的个税法修正案(草案)的征求意见中,超过23万条意见,创下人大单项立法征求意见之最。超过八成人认为,起征点3000元太低。

  “23万条各级民众的建议,个税免征额得以提高了500元,十分不容易。”叶青感慨道。

  按会议程序,27日下午,常委会第二十一次会议分组审议了关于修改个税法的决定草案。记者得到的消息是,许多常委会组成人员认为,草案吸收了初次审议的意见和各方面的意见,作了较大修改,基本可行。然而,其中也有组成人员建议在此基础上对起征点再适当提高。

  28日、29日,全国人大法律委员会两次召开会议,逐条研究了常委会组成人员的审议意见。据官方消息,列席会议的人员中,包括了全国人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会、国务院法制办、财政部、国家税务总局的负责人。

  法律委员会认为,为了进一步降低中低收入者税收负担,加大税收调节收入分配力度,对个人所得税法进行修改是必要的、适时的,同时建议将起征点提高至3500元,并保留此前关于税级和税率的变化。

  财政部税政司副司长王建凡表示,减除费用标准由2000元提高到3500元以后,工薪收入者的纳税面经过调整以后,由目前的约28%下降到约7.7%,纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

  他强调说,这就意味着经过这样的调整,有约6000万人不需要缴纳个人所得税,只剩下约2400万人继续缴税。

  据记者测算,按新的个税法案,扣除三险一金后,月收入万元者每月可减税480元,减税幅度超过之前的三分之一。

  中国劳动学会副会长苏海南在第一时间接受媒体采访时表示,二审的调整兼顾了物价上涨的压力和民意,这或许代表了大多数参会代表的看法。

  “三派”观点大会堂碰撞

  与叶青一样,坐在人民大会堂的200多名委员,经历了这次一生难忘的激辩。

  观点被分为“三派”:同意既有修改稿;提高免征额;进行三审再表决。

  参会人士透露,在分组审议现场,有的委员对现有的二审稿提出意见,比如累进税率等级太多、最高税率应该下调。更有不少人纠结,按当时情形预测,个税二审很有可能无法通过。

  但大家很清楚,要是这次的二审不通过,三审最早也要到8月份召开。人们还将承担2000元免征额、9级累进税率。

  在此情形下,一半以上的代表们最后选择了表决通过这份仍有缺憾、但体现了民意的修正案。

  会议一结束,叶青在微博上表示:我的建议虽然是4000(元),但是面对这一结果也知足了。

  苏海南亦表示,一审的3000元免征额在总体上也可以接受,但现在物价上涨的压力比较大,民间上调个税起征点的呼声强烈,二审上调到3500元起征是一个比较好的选择。

  免征额争议余音未了

  但按照财税部门的解释,坚持3000元免征额是为了保留一定的纳税人口,为实施综合税制保留更宽的税基。

  据财政部、国家税务总局有关负责人介绍,按照3000元起征点调整后,工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重,由目前的28%下降到12%左右。

  经济学家左小蕾告诉《每日经济新闻》记者,财政部门提出3000元的免征额,一定是经过严格的调研、测算,做了很多功课,得出的一个较为合理的数额。财税部门本该站出来向公众解释,为自己的观点提供理由。

  据悉,财政部财科所所长贾康在会上一直强调,免征额的讨论没有意义,因为不理性、不专业的大众对免征额的调整多高都不会嫌高,他甚至认为,为个税是否应该取消征求意见,大多数人都会投赞同票。

  贾康此前曾表示,每月免征额从2000元提高到3000元,已经足够覆盖近两年来因物价上涨导致的基本生活费用的上涨。

  “早出早受益。”社科院财贸所专家杨志勇告诉 《每日经济新闻》记者,上调500元不会对综合税制改革造成什么影响,而且还顺应了民意。

  他还建议,为了减少免征额调整程序上的复杂性,建立免征额自动调整机制非常有必要。

  杨志勇称,这样一来,当物价上涨幅度超过已定限度时,免征额就自动调整,而无需启动额外立法程序,政府可以根据物价预测数据,提前公布免征额的上调幅度。

(责任编辑:UN017)
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