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    税费改革后,农村用水体制也开始改革。由企业化管理、市场化运作的供水公司直接向用水农户卖水,成为近年来农业用水的主要方式。西南旱灾,给人们一个反思的机会:作为一种实质上的公共产品,政府将农业用水的供给完全推向市场,是否能够保证耕地的有效灌溉和粮食生产的稳定?对农村公共产品进行市场化改革,是否操之过急?
[西南干旱调查:城乡水源分配不均一览无遗]

农村税费改革后的用水困境
可灌溉耕地在用水困境中逐渐萎缩
疑问:商业改革为何“水土不服”?
我们需要重新认识农业用水的公共属性
讨论:市场不是万能钥匙,最终还要“供水归公”
公共产品由公共部门提供才是最符合规律的经济选择
 
 
农村税费改革后的用水困境

农村税费改革后的用水困境

可灌溉耕地在用水困境中逐渐萎缩

   “水是商品,用水就要给钱,不用水不交钱,用多少水交多少钱”,这是安徽省长丰县自2002年起进行的一场农业用水改革中向广大农民宣传的一个标语,其意思不言而喻就是用市场化机制来代替传统的农业用水供给方式,力图解决农业-------用水多年来吃“大锅饭”的弊端。然而,“水是商品”的市场化改革,并没有改变耕地灌溉效益低,灌溉面积萎缩的趋势。

农民:水费成了最大负担

   农村税费改革以后,水费成为向农民收费的唯一途径,也成为搭车收费和截留挪用的目标。基层截留、挪用水费用于弥补财政资金缺口的情况不断出现。这不仅加重了农民的负担,也严重影响了水利的正常投入与再生产。由此产生了农民拒交水费的现象,激化了用水户和水管单位的矛盾…[详细]

供水公司:人力物力财力的三重亏损

  供水公司不仅在收水费上面临困难,在实际供水中,也面临困境。例如:水道有远近,损失多少不等,村庄里的田有高有低,水不可能按照从河道流出的多少准确地淌到农户需要水的田里。于是出现了一方面村庄的钱交完了,供水公司按交来的钱也把水放完关闸但却还有大部分交钱的农户没有用到水…[详细]

乡镇政府:身份尴尬的中间角色

乡镇政府:身份尴尬的中间角色

  由于农民和供水公司之间的用水矛盾,本来已经“退出”的乡镇政府被迫进来负责维护供水秩序。行政的干预不得不介入这种仍然可以称之为“商品交易”供水关系之中来,于是原来的供水公司与农户的二元关系中又增加了乡镇政府所代表的行政干预的关系,变成了尴尬的三元关系。但政府又不能干预买卖双方的成本价钱等因素,于是问题的根本没有解决,农业用水依旧混乱。[详细]

 
疑问:商业改革为何“水土不服”?

疑问:商业改革为何“水土不服”?

我们需要重新认识农业用水的公共属性

  农业用水市场化改革以后,农户用水要给钱,这是天经地义的事,把农业用水看做是“商品”也不为过,但问题是这种商品太特殊了,特殊在于它的公共属性和自然属性,这不是一般普通商品所具有的,因此,我们不得不重新认识农业用水的性质,只有找准了它的属性,我们才能找到原因解除困惑。

农业用水的五大特殊性
计量性
  一般商品是可以计量的,并且一直可以到使用时。如同是液体的矿泉水,你可以用捅盛着,无论到何处,还是那么多,但农业用水就不一样了,上千上万方水的流动,只能靠沟渠。
可控性
  一般商品是可以用技术手段控制的,如城市自来水能成为地道的商品,是因为用管道、水表等一系列技术手段一家一户控制自来水的流向,一家一户互不干涉。但农业用水就不行了,只能大面积使用,并且下游必须经上游,相互之间有干涉,特别是农户的田都是一块一块挨着的,上游的田没水,下游的田不可能放到水。
独立性
  一般商品,人们可以独立获取,如拿钱去买一瓶矿泉水;而农业用水则不行,即使你不计成本将水打来了,那么沿水两边的别人都要受益,这是任何个人所不愿干的,更何况沟渠等设施你个人是完不成的。
气候性
  农业用水还和当地自然的雨水关系极为密切。自来水就不一样了,居民用自来水在相当一段时间里的价格是稳定的,丰水也好,缺水也好,农业用水在缺水时,水就是钱,雨水多时,水就是害——洪涝。
成本不确定性
  一般商品,它的价格与使用量多少变化一般不大,而农业用水则不同,用的的越多,它的成本越低,越少成本越高,可以高或低出单位成本的成百上千倍。如一块地打水的单位价格和成片地的价格相差就很大。
计量收费难以实行:农村的基础设施不比城市

  在技术上,农田里的水利设施来看远远没有能力象城市自来水供应一样,用管道把农业用水通到千家万户数不清的田块里,这基本上也是不可能的。再加上水利设施的落后和老化,农业用水只能是“大水漫灌”,而难以实行计量收费。这导致了一些地区按耕地面积收取农业水费。结果用水多少一个样,用和不用一个样,造成水资源的极大浪费。

用水权利不清晰:末级渠系不配套、损毁严重

  末级渠系是灌区的毛细管,是灌区发挥效益的终端网络,如果这些毛细管被堵塞或网络被破坏,一方面必然导致灌溉系统“上通下阻”,农田浇不上水,造成用水苦乐不均和水资源利用效率低下,农民减产减收,经济承受力下降。另一方面,由于供水服务缺乏保障,用水权利和缴费责任边界不清晰、不对称,导致农民产生抵触心理,不愿意交纳水费。[详细]

 
讨论:“市场”不是万能钥匙,最终还要“供水归公”

讨论:“市场”不是万能钥匙,最终还要“供水归公”

公共产品由公共部门提供才是最符合规律的经济选择

    面对现实国情,以家庭为基础的土地承包经营制已经是一种既定制度。农村水利体制改革改变当前的家庭承包经营制度可能性不大,所以只能适应家庭承包经营制度。乡村水利市场化运作不是不可行,但必须联系国情,联系目前在农村实施的土地承包经营制度,不能用市场化“一推了之”,毕竟农村水利是公共产品,所以还要保证政府的控制力。换句话说,即使农民没钱可交水费,也要保证供水的正常 。

农田供水的投资主体应当是地方政府

  税费改革后,乡镇职能发生了变化,由“要粮、要钱、要命”变成了全方面为农民服务,国家加大对农村的转移支付,普遍推行的“乡财县管”和“村财乡管”,逐步建立的乡镇公共财政体制等等,使得乡镇已不是几年前的乡镇了,今后乡镇主要职能就是向农村提供公共产品,为农民服务的。[详细]

给予农民水利补贴,提高农民积极性

  国家是否可以考虑通过给予农民水利补贴来解决农村的水利建设问题。国家给予农民的各种政策补贴,其本意也是鼓励农民多种粮食,但若水利跟不上,遇旱便成灾是肯定的,其损失可能比拿到的补贴还多多少倍。特别是提高农民对于农田小水利修复和建设的积极性,而国家也要加大水利投入,解决农村大中水利建设问题。

国家和政府,在现实的国情下还不能退出农村用水领域

国家和政府,在现实的国情下还不能退出农村用水领域

  目前的农民分散经营权状况也离不开乡村强有力的行政组织协调,农民用水协会等民间组织发育不全,严重"缺钙",根本无力担当起组织农民用水的责任,在媒体上报道的农民用水协会成功的例子也极少,尽管我们希望由它来发挥作用,国家和政 府就可以淡出,但这只是一厢情愿,至少目前是这样的,需要多少年不敢说,而目前能够组织原子化的农户进行集体行动仍只有乡村组织。

资料:国外发达国家的用水体制
法国
  在保留产权的公有性质前提下,通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”,政府承担水资源的管理职责。
美国
  水务市场完全国有,绝不允许外资进入。大部分自来水公司和污水处理公司主要由市政府投资兴建,多数以公有制为主,属于市、县和地区政府,水价较低。

英国

德国

日本

  用水体制普遍很强调水作为民生保障资源的特殊性,在具体运作方面都避免向使用者征收过高的水费,并会根据不同地区和情况,由政府对水价进行一定的补贴。
  改革开放后,中国农村的基层政权和管理体系开始松弛与瓦解。而历来农村的水利组织、管理是与基层社会管理、基层政权紧密联系在一起的。如果脱离了基层政权,脱离基层社会组织去谈水体制的改革,就变成一个无根基的纯技术问题。在目前的国情下,脱离政权和基层社会管理纽带,就没有真正的改革,也很难有农民自组织的水利。频繁的大面积旱灾提醒我们:商业改革与农业传统应该如何衔接还需要决策者慎重考虑,农村供水等公共产品的市场化,更需谨慎而行。

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