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2012年04月01日 第879期

香港廉署只信制度不信人;胜在独立于任何一种机构外,切断行政掣肘

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  香港北角渣华道303号,一栋临海而建的25层银灰色大楼,有著名的咖啡可以喝,8元一杯,糖奶适中,“廉署请你喝咖啡”是很多港剧迷最熟悉的一句台词。曾经电影《金钱帝国》让人对香港廉政公署的讯问室记忆深刻,廉政公署在香港具有强大的威慑力,势力通天的政府官员、商界大佬们天不怕地不怕,就怕廉政公署请“喝咖啡”。29日,香港前政务司司长许仕仁、新鸿基地产联席主席郭炳江及郭炳联兄弟,同被廉政公署拘捕扣查,让香港的廉署再一次走进公众的视野……

>> 新闻:香港廉署调查怀疑许仕仁白住新鸿基豪宅

BRIEF 1

香港奇特的现象:可以“绑架”政府的地产大亨

卖地支撑了港府财政大块收入

BRIEF 2

商界大佬天不怕地不怕,就怕廉政公署请“喝咖啡”

廉署“三法宝”:调查、预防和教育

BRIEF 3

廉署“防火墙”:制衡利益关系 捍卫社会公平

廉署在百姓政府和经济商人之外, 三角关系最稳定

BRIEF 1

可以“绑架”政府的香港地产大亨

卖地支撑了港府财政大块收入

  香港被称“弹丸之地”,这个形容很精准,地少人多,土地价格奇高,香港政府至少有45%的财政收入来自土地,包括土地预付款、房产税以及对开发商的可观利润所征的税收。而政府会用这笔收入去做基本的医疗、社保等百姓福利。然而,香港房价是全世界最高的,这使得许多低收入家庭过着极为糟糕的生活,而且人们认为香港开发商对政府施加了不正常的影响。原来的一个链条很重要的一环出现了很大的问题。

呼风唤雨的地产大亨贡献香港最大的收入

  香港的土地制度是英国殖民时期的遗物。当初,英国政府希望香港在财政上自给自足。因此,香港殖民当局通过出租土地来创收。这显然是一个毫无成本的收入来源,并一直延续至今。香港政府划出大块的土地,每块地皮的面积都大到只有最具实力的开发商才能够竞标。开发商还向政府预付一笔额外费用,以换取变更土地用途的许可,例如从农业用地变更为商业用地。这样摇身一变会释放出更多的价值。
  思汇估计,香港政府至少有45%的财政收入来自土地,包括土地预付款、房产税以及对开发商的可观利润所征的税收。Hemlock——一名与香港地产大亨关系密切的商业作家的笔名——将从这种关系中获益的房地产卡特尔,比作"获得向农民征税权利的封建领主"。引起质疑的税收是房租。香港的房租位居全球之首。房地产咨询机构戴德梁行(DTZ)表示,香港市中心办公楼租金甚至高过了伦敦、东京和苏黎世。

香港政府的财政收入很大一笔用于百姓福利

  香港的财政收入每年用于百姓福利的不少。香港政府2012—2013年度最新财政预算案2月1日公布。新的预算案中,与民生相关的经常开支按年增幅不小,教育增长了7%、医疗卫生增8%、社会福利增9%。 就像《窃听风云》里面的佟叔被抓那句台词:你们所有的福利都是我们最初的贡献。香港地少地贵,寸土寸金,大富豪万金挥洒,把房子建的密密麻麻、高高大大,单位是多多益善,面积是紧紧巴巴,卖价高高在上,赚得盆满钵满。但很多人都觉得香港的社会福利做的很好,比如他们有社会福利署,他们的一些需要独力抚养幼童的单亲人士,或是暂时失业的人士,都需要得到短期的经济援助。提供安老服务,他们的信念是使长者能够有尊严地生活,并为他们提供适当的支援,以期实践「老有所属、老有所养、老有所为」的理想等等。很多这些有人情味的福利让很多百姓虽然觉得物价飞涨但心怀安慰。【详细

香港民众“畏惧”的高房价和憧憬的美好未来

  除了上述的福利,还有其他的一些社会基础设施的建设也都让百姓满足。香港地少人多,寸土寸金,路人皆知。面积30-60平米的紧凑型套房住宅比比皆是,更是发明了闻名世界的笼屋住宅,人均居住面积8平米。一是香港半数市民都住在逼仄的政府公房内。支付商品房房租或购买公寓,远远超出了穷人甚至中产阶级家庭的承受能力,让他们只能依赖政府补贴的住房。但另一方面香港的一些富豪联合港府,顺应世界潮流,绿色世界,保护地球,媒体抬轿,香港市民老老少少,环保思想深入人心,住在沙丁鱼般拥挤的蜗居,过着匆匆忙忙的高质量生活,周末享受1-2天郊野公园亲近大自然的生活,感到无比幸福。香港人骄傲地说,我们的郊野公园、湿地保护区所占面积大,自然环境保护好,城市建设用地规划控制的好。

BRIEF 2

商界大佬们天不怕地不怕,就怕廉政公署请“喝咖啡”

廉署“三法宝”:调查、预防和教育

   “到廉署喝咖啡”是大多数香港人熟知的廉政公署专用语,也是令不少贪腐分子闻之丧胆的话。据老员工介绍,廉署早期聘请的英国警务人员习惯在问话前问嫌疑人要不要喝杯咖啡。渐渐地,“廉署咖啡”也就远近驰名了。曾经的廉署开放日活动中,香港市民每人只需缴付8元港币,就可以品尝一杯“廉署咖啡”。

廉署为何成立:来自“黑暗岁月”的警告

  上世纪70年代以前,香港社会贪污状况非常严重。连消防队救火也要给黑钱,否则消防员到场后会按兵不动,看着大火吞噬一切。1973年,涉嫌贪污420万港币的香港九龙总警司葛柏在被调查期间成功脱逃出境,引起了香港社会的极大愤慨。已对贪腐忍无可忍的香港市民走上街头,展开声势浩大的“反贪污捉葛柏”游行。时任港督麦理浩认为事态严重,委派高级副按察司百里渠爵士成立委员会对此案进行彻查,百里渠随后发表的著名的“百里渠报告”指出:“除非设在香港警队内部的反贪污部能从警方脱离,否则大众永远不会相信政府确实有心扑灭贪污。”该报告得到麦理浩的认同,在其推动下,1974年2月15日立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》,宣布成立一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织”,即香港廉政公署。

廉署四个独立——“遗世而独立”所以行动不受限制

  廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。这种独立性,具体可概括为四个方面,即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。
机构独立,指廉署不隶属于任何一个政府部门,其最高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命;
人事独立,即廉署专员有完全的人事权,署内职员采用聘用制,不是公务员,不受公务员叙用委员会管辖;
财政独立,指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付,不受其他政府部门节制;
办案独立,廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举(舞弊及非法行为)条例》等赋予的独立调查权,包括搜查、扣押、拘捕、审讯等,必要时亦可使用武力,而抗拒或妨碍调查者则属违法。上述四个独立性,使廉署从体制及运行上切断与可能形成掣肘的各部门联系,令反贪肃贪“一查到底”成可能。【详细

廉署只信制度不信人“三法宝”:调查、预防和教育

  外界看来,廉政公署面临着一个史无前例的难题:为确保权力和威信,廉署专员向来只向最高长官一个人负责。如果需要查自己的上司,怎么保证公正独立?廉署答复:如接获贪污举报,不论涉及任何人士,若有足够资料跟进,廉署必须依法进行调查,完全独立与公正。 一宗宗贪腐案件,不管涉及到谁,不管金额有多大,嫌疑人都难逃法网。廉署的高效除了让现场市民发出感慨,也在他们心中种下了反贪腐的种子。“我是做工程的,公司平时一再强调工作中的合法界限,我自己也看了不少廉署的宣传片”,叶先生带着8岁的儿子和2岁的女儿一起参加廉署开放日,就是想“让他们从小就知道,要守法不犯法”。矫正影视剧廉署形象 廉政公署正是如此保持独立、秉公调查,竭力用监察制度预防贪腐案件发生,并同时积极履行教育职责,想全港公民宣传贪腐犯罪,才使得机构的独立自主和反腐效果得以几十年如一日,维持香港社会的基本稳定。【详细

BRIEF 3

廉署“防火墙”:制衡利益关系 捍卫社会公平

廉署在百姓政府和经济商人之外, 三角关系最稳定

廉政公署胜在独立于任何一种机构外,切断行政掣肘

  香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构,并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在。港警队早年曾经有一个反贪污小组,鉴于警队贪污严重,如果对某人作出调查,有机会会连调查员自己也被揪出来,因此它的效力实际上只有很少。而廉署是香港一个专门打击贪污的独立执法机构,他不丛书与任何一个组织,廉署这样的行政特点让他甚至可以查上司,而全然没有后顾之忧。

廉署中立:尊重任何人的合法权利 敢查自己的上司

  这个坐落在北角、远离市政中心的独立机构,向来谨慎而低调。1974年,港督麦理浩决心肃清贪腐,成立廉政公署,缉拿总警司葛柏。65岁的社会运动活跃人士莫昭如,曾在70年代那场著名的反贪怒潮中上街游行,高呼“反贪污、捉葛柏”。“廉署,我信它。”当被问到对廉署查自己的上司有没有信心,这位老愤青说。香港中文大学政治与行政系高级导师蔡子强说:“传统是建立信任的关键,是廉署一直以来做的事情让我们有信心。不知道将来会不会有改变,但现在看不到改变的迹象。”【详细

廉署获得民众信任 “三角”的平衡最稳固

  地产商贡献了香港政府的收入,政府用收入给百姓做福利,而百姓有时候也会对地产商不满,如果这样一个循环被破坏了难免会让社会秩序出现很大的问题,这个时候的廉署就起了很大的作用,它是一个完全的第三方,它不从属于政府,又获得民众的信赖,很多时候他的监督让其它几方都满意,香港廉署破案如神,并能屡屡扳倒高官,令腐败分子闻风丧胆,其反贪经验引起了全球关注,反贪模式也为全球反贪机构所效仿。可以说,精确的职能定位、合理的制度设计、严格的法律规定和科学的程序保险,为香港成就“廉政品牌”奠定了坚实的基础。这样一个机构的出现让香港社会在很大程度上就这样和谐的平衡了。

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