时至2003年底，摸索了近两年的浙江省公车管理制度改革，在悄然中提速：12月1日，湖州市南浔经济开发区全面实行公务用车“车改”，取消公务用车，发放交通补贴，实行限额包干；宁波市也从一个开发区的车改探索中，酝酿着更大范围的方案；而杭州市西湖区则走得更快，已经悄悄排出了时间表——到今年年底，全部乡镇都要完成这项改革……

　　车改这项自下而上的改革，已经悄悄走到广大公务员的面前。

　　●现状

　　公车办公　仅占1/3时间

　　“公车”是指国家行政机关和社会团体用公款购买、用于公务活动的车辆，按机关单位干部级别和干部在编配备，其目的是为了提高办事效率，确保行政机关高效运行。

　　经过几十年的车轮滚滚，公车已然成为一个庞大的数字，仅杭州市的公务车辆统计数据已近5000辆，一年的开销估计不下5个亿。

　　据一项调查显示，在某些地方公车办公用占1／3，领导干部私用占1／3，司机私用又占1／3。公车私用，成为难以遏制的“顽症”，公车维修，成为深不见底的“黑洞”，而公务员用车的超标配车，也为不正之风“助燃”。

　　“学校、商场、风景区，哪儿热闹去哪儿，喜宴、丧宴、家宴，哪儿人多去哪儿。”普通百姓这样评价公车的去向。

　　杭州市2002年度满意（不满意）单位评选活动资料表明，“公车私用”位居群众反映最集中的五大问题之首。

　　来自中国社会调查事务所对北京、上海、郑州等7城市普通居民的电话调查显示，60％左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大，70％的公众认为公车私用现象严重，95％以上的公众赞成进行公车改革。

　　在今年的“两会”上，多名代表委员不约而同大声疾呼：“治理公车使用中的腐败现象，在所有的腐败现象中，车轮下的腐败是影响最恶劣的一种。”“改革公务用车制度，势在必行！”

　　●行动

　　浙江悄悄车改

　　早在2001年底，宁波市的一个开发区首先开始了公车改革，几乎同时，杭州市的西湖区开始了更加扎实的准备。在去年初，区委、委政府就以三墩镇为试点，9月增加了翠苑街道，2002年7月，余杭的黄湖镇也开始了公车改革的求索。

　　到了今年9月，西湖区制定出台了《关于乡镇街道公务用车制度改革的实施意见》，并要求相关部门在12月底前完成全区乡镇的公车改革。

　　从目前来看，车改大致上有三种思路，优劣各异。

　　购车优惠＋每月补贴模式——

　　这是一种被认为比较可行的办法。比如，西湖区现在实行的就是这种思路：公车实行机关内公开拍卖，领导干部有优先购买权，并给予拍卖价20％的优惠，三墩镇的6辆公车有4辆被班子成员购买。另外，全体镇干部发放交通补贴。

　　购车补贴＋养车补贴模式——

　　据知情人士解释，有些银行系统和一些开发区基本上沿用这种思路在进行公车的改革。但是，对这种思路，有关人士颇有微辞。

　　所谓购车补贴是仅限于少数领导，一般干部是不能享受的。补贴按照领导的一个任期，以一辆好车加上消耗，每年可以补贴四五万元之巨。而养车补贴则是每月发放一定数额的补贴，这是大家都有的。

　　成立车队＋用车凭票模式——

　　这被称为一种不彻底的改革，是一种渐进式的。公车统一管理，凭票用车。

　　机关系统把公车统一起来，成立一个车队，每月根据干部的级别和用车频率，配备给予一定数量的用车票，一月计算一次，有结余者奖励。

　　官员低调应对

　　按照有关人士的说法，公车改革的成功与否，必须具备两个要素：一个是廉洁；一个是节约。具体地是，它堵住了公车私用的黑洞，并使交通费用降低。以2002年三墩镇机关公务员49人测算，与2001年机关车辆交通费的支出相比，车改后，共节约资金50．06万元，财政支出同比下降70％。

　　群众反映说：“政府机关公车改革拉近了政府与老百姓的距离，在我们市民眼里，政府形象更好了，威信和信任度更高了；同时，我们也看到领导干部节俭意识明显增强，生活也平民化了不少。”

　　但是出人意料的是，有关官员面对采访，表现出的是共同的低调。上周五，记者在南浔经济开发区，试图联系该区的纪委书记和党委书记，但该开发区办公室尧主任以“领导交待，现在对公车改革的报道不宜过多”为由，婉拒了记者的采访。

　　记者几经辗转找了负责改革具体事项的政治处副主任钱培祥，在记者表明来意后，钱主任当即拨通了领导的电话，经请示后也表示现在报道时机尚未成熟。

　　对新闻采访采取了谨慎、低调的态度，这已成为共同性。这大概就是为何车改一直是悄悄进行的原因了，尧主任的一句话颇耐人寻味：“改革毕竟是要触犯一部分人的利益的。”

　　问题困扰车改

　　据有关人士透露，在具体车改实施过程中，一些难题将难以避免：

　　——标准问题：对于车价的评估有专门的评估人员来做，可对于地区的补贴，标准难以把握。

　　——安全问题：领导干部以前有专门的驾驶员配备，无需关心车的保养，油料的加满等问题，现在车子是自己的了，这些事不得不自己操心了。而领导们平时事又很多，不少人习惯在车上思考一些工作问题，开车时注意力容易分散，安全问题不得不让人担心。

　　——工作积极性问题：没开始车改之前，所有费用由公家承担；现在，车子成了自己的了，对于车的保养自然关心起来，出现了路太远一些领导同志们就不愿去的现象。

　　●焦点

　　车改补贴　如何算出

　　西湖区乡镇干部的补贴额度标准是：

　　乡镇正职干部1800元／月－1400元／月；

　　副职1600元／月－1200元／月；

　　调研员900元／月－600元／月；

　　中层干部650元／月－500元／月；

　　一般干部统一300元／月。

　　对于合同工、临时工驾驶员、一次性买断工龄以货币安置，对事业编制的驾驶员，由镇、街道安排其他工作进行分流。

　　可以说，具体数字的补贴显得直观而微妙，但是，西湖区乡镇领导每月1800元到1400元的补贴，到底怎么来的？有什么依据？

　　据有关人士解释，是以一辆普通桑塔纳一年的维修、折旧、养路、油耗以及人工工资开销等折算，然后，根据乡镇的面积、该乡镇与区政府的距离，测算出来的。同时强调的是，在考虑补贴数字时，没有考虑该乡镇的经济状况。但事实上，在全面铺开时，经济状况是不能不考虑的。比如淳安县，本身是山区，加上到杭州的路又远，经济也相对落后，如果测算出来，每月要补贴个四五千块的话，就远远高于工资了，这也是一个问题。

　　补贴标准　难以统一

　　补贴会演变成一种“额外的津贴”落入干部个人的腰包吗？这是不少老百姓心中最大的疑惑。

　　在采访中，记者发现，浙江省各公车改革试点的交通补贴普遍较高，比如南浔经济开发区每人每月的交通补贴200元至3200元不等，而西湖区则是从1800元到300元不等。由于没有统一的标准，各试点参照的系数各有不同，有的参照了其他省份的补贴额度，有的按原来公务车的养车费计算，有的按打的费计算，但总体上平均每人每年一般不低于一万元。据有关人士说，这样的标准和经济发展水平与浙江相当的江苏相比，还算是低的。

　　补贴发放中另一个较为明显的特征是发放额度差距大，以南浔经济开发区为例，开发区委领导每人每月3200元，而一般办事员每人每月仅200元，相差3000元。据开发区办公室的尧主任介绍，尽管如此，开发区的大多数一般干部还是欣然接受了，因为以前“级别用车现象比较严重”，一般的办事人员反正是轮不上的，现在多几百块钱何乐而不为呢？

　　据了解，浙江省各公车改革试点中，交通补贴按职务、岗位和实际工作性质等被分为若干个等级，职务级别一般被视为划分等级时参考的重要依据。

　　有关专家认为这样的划分有“一刀切”之嫌，在一定程度上缺乏科学依据，毕竟职务的高低和公务交通量不一定成比例。但目前由于缺乏统一的“范本”，在补贴发放额度和方式上出现的“五花八门”也是难以避免的。

　　公车处理　是存是亡

　　公务用车被取消了，那些完成使命的公车又该“驶向何方”呢？据了解，各试点大都将被取消的公车向社会公开拍卖，但在具体操作上“版本”各有不同。以南浔开发区为例，该开发区14辆公车被拍卖了12辆，保留了2辆，据尧主任介绍，这2辆车主要被用作接待，实行租赁制。

　　南浔开发区工作人员解释说，由于很多地方都还没试行车改，如果上面有人下来，按照“惯例”，他们还是要用公车去接的。看来，即使车改后，公车仍不可能马上消失。

　　●问题

　　车改自下而上 尚未形成气候

　　在采访中，专家学者认为，目前，我国的公车改革总体按照“先易后难，稳步推进，加速车改”的思路进行。所以，基本上从基层开始探索，小心谨慎地推进，虽然没有具体的时间表，但是近来有加速的态势。

　　同时，因为是“自下而上”的改革，很多时候便显得“孤军奋战”，没有形成气候，已经试行改革的地方和没有试行改革的地方出现了脱节。

　　如今，要坚持不懈地进行公车改革是大多数人的共识，浙江省于前年开始零星出现一些改革试点，但大多数局限在开发区等小范围内。和市直机关相比，这些开发区公车少、部门少、人员少、工作半径小，改革的阻力也相对较小。但专业人士认为，自上而下的改革比较有推动力，而乡镇和开发区的改革局限范围小，很难以点带面，形成气候。

　　事实上，早在几年前，宁波曾就市直机关改革做过论证和调研，并制定了方案，但因为种种原因，至今没有正式出台。和开发区相比，市直机关的改革涉及的部门繁多，人员关系复杂。据有关部门统计，如果在省级机关改革，光是驾驶员就有上千人，要想全部内部消化是很困难的。