行政法专家：政府信息公开面临三大潜在阻力

     上海政府信息公开30天

    本报北京5月31日电(记者崔丽) 记者今天从国务院法制办获悉，被列入国务院立法规划之中的《政府信息公开条例》草案已起草完成，国务院法制办与国务院信息化办公室，正就有关条文作进一步商讨、议定。

　　近来，公众对政府信息公开的呼声渐高。上海、广州等地方政府信息公开的立法进入快车道。那么全国统一的《政府信息公开条例》制定进展如何？

　　据国务院法制办有关人士介绍，由于条例的很多问题尚在研究之中，条例的出台进程尚难预料。这位人士表示，他们正投入力量，抓紧工作，积极推动条例的出台。

　　记者注意到，与此同时，一部以《政务信息公开法》为名称的法律，已被纳入十届全国人大常委会五年立法规划之中。这牵涉一个引人关注的话题，即政务信息公开究竟以条例的面目问世，还是直接以法律的形式出台？

　　对此，中国政法大学教授马怀德分析说，国务院条例与国家法律，在法律效力上属于不同的位阶。如果政府信息公开以条例的形式制定，属于行政法规，由国务院通过；如果作为法律，则需由全国人大审议通过。

　　马怀德认为，《政务信息公开法》属于十届全国人大常委会立法规划中的第二类，相比较于第一类急需制定的法律，第二类是需要研究起草、成熟时安排审议的法律草案。“如果立法进度不够快，还是以国务院条例的形式先行出台为宜。毕竟，公众对政府信息公开的期待很强烈。”马怀德说。