核心提示　前不久发生的西安宝马案、彩世塔案等虚假彩票案，可谓将彩票的公信推向前所未有的深渊。一时间，彩民大呼上当；彩票发行部门却深感冤枉，觉得自己遭受了池鱼之灾。

　　这两个案件带来的影响也是深远的，即开彩被紧急叫停，电脑票销量下降，人们对彩票的信任滑到历史的低谷。而彩票行业发生的诸多波折，反过来看则是促进我国彩票业树立公正的契机。

　　相信政府才会买彩

　　西安宝马案中的焦点人物刘亮曾经说过一句值得深思的话：“我为什么去买彩票，就是相信政府不会骗我们。”是的，在中国百姓心中，政府的地位是崇高的，国有的总比私有的有信誉。也正是基于这样的想法，很多彩民在对待彩票这样一个随机性游戏的时候毫不犹豫地选择了相信政府。可一旦这种信任被某个突发事件所打破，其产生的连锁反应可能不是一两句道歉所能解决的了。

　　广州东风路某彩票投注站外，来往的行人偶尔会停下脚步看一看售彩中心张贴着的中奖号码和奖金数额，随即匆匆离开。买彩票的人并不多，记者观察到一个小时内大约有十来个人购买彩票。投注站的工作人员摇摇头说：“现在买彩票的比以前少了。西安宝马案对彩票销售是有影响的，销售额下降了，彩民的心态也变了。”

　　迫切呼唤监督机制

　　不再信任的背后是对监督机制的渴望。记者在对街头群众以及彩票投注站的随机采访中发现，几乎所有人都认为应该建立一个有效、完善的监督机制。

　　广州一家西式餐厅内，周先生用小勺舀着面前的点心，抬起头说道：“从有彩票开始我就买彩票了。对我来说，这是一种兴趣，每个月平均花300块在彩票上。不过从来没中过大奖，都是十块二十块的小奖。”周先生耸了耸肩，“不过现在买得少了，自从西安宝马案后，对彩票的真实性产生了一定的怀疑，电脑摇奖的技术性是无可怀疑的，我认为主要是缺乏监督机制，只有两个公证人员在现场公证，念念文书，而彩民其实并不知道公证的过程到底是怎样的。即开彩出现的假票案太让彩民寒心了。”

　　公司白领郭先生则说：“我不买彩票，投机性太强了，会助长人的惰性。

　　对于彩票的真实性，我认为还是可以相信的，只是在人们需要知情权的情况下，应该建立一个监督机制，把整个过程公开、透明化。如果每期开奖能随机抽取一批彩民到现场进行监督，让我们知道500万究竟是怎样摇出来的，那我们才能放心！“

　　“危机公关”正在进行

　　“干彩票这么多年了，兢兢业业，就怕哪个环节出问题，没想到别人出事了，我们的信誉和销量也大受影响。”面对彩民的质疑和彩票销量的下降，一位资深彩票工作人员这样对记者倾诉。据了解，广东省电脑票受两大案件的影响，目前每周销量比以前有所下降：以前每期“36选7”销量可达一千几百万，而现在却不足一千万，下降比例虽然不大，但损失不可谓不重。

　　在公共关系学中有这样一种观点，当信任产生危机时，危机公关应随之启动。首先要让公众清楚地认识到错误本身，不遮不掩；其次要对错误进行深刻检讨，找到根源及根治办法；最后要制定相应的计划，避免类似错误及其它错误的发生。

　　如今的彩票正在面临严重的信任危机，彩票的危机公关也在进行之中。

　　宝马案审理过程的公开、对相关责任人的深入追究、对受损失彩民进行补充抽奖等，都是政府危机公关的初步表现。但同时，做好制度性的规范才是挽回信任的根本所在。

　　对此，广东省福利彩票发行中心主任刘平波表示，无论是电脑彩票还是即开型彩票，都必须有一整套的技术和制度进行保障，而重新取得彩民的信任才是提高销量的关键。在近几年电脑票的发行过程中广东省已经产生290多个一等奖，其中绝大多数是500万的获奖者，这些人都是有案可查、真实可信的，但出于保护中奖者的考虑，不能将其资料向外界公开。

　　开奖现场欢迎彩民监督

　　针对即开彩的暂停，有关人士认为，因噎废食是不可取的，进行透明操作和制度化管理才是解决之道。广东省电脑票的操作可以为此提供借鉴。

　　从透明性上看，广东省福彩中心在确保安全的前提下，对公众开放电脑票数据管理和开奖操作过程。今年以来，广东省一直开放开奖现场让彩民和新闻媒体记者前往观看，最近销售数据的处理过程也已向彩民公开。到目前为止，省福彩中心已接受了十多批省内的彩民和记者参观开奖现场。可以说，透明化操作已经成为广东省电脑彩票发行对抗突来之灾的有效办法。另外，省财政厅每月还将对“南粤风采”电脑彩票的开奖过程进行随机现场检查。

　　同时，刘平波也强调，电脑福利彩票的销售完全采用了先进的电脑网络技术，实现了自动化操作，有科学、严谨的程序，公开、公平、公正的原则体现得更加充分。虽然前不久国内个别地方即开型大奖组彩票出了点问题，但是彩民应客观对待。南粤风采电脑福利彩票是以高科技和规范的管理制度作后盾，彩民不应把它同即开彩等同起来。

　　□政策解释

　　即开彩，真的要永远“暂停”？

　　至于即开彩为什么出了这么多问题，有关人士表示这主要是由于大奖组销售政策法规不够完善，尤其是缺乏一些具体固定的操作规范。如对公司协助销售只强调不准承包、转包、买断，但哪些具体环节不准公司插手等禁止性行为没有明确，对公司缺乏必要的防范措施。彩票发行机构将重点放在如何尽量减少发行风险，确保公益金的安全回收，而对彩票销售过程的管理力度不够，尤其是对具体的操作环节重视不够。

　　在吸取了2002年10月彩世塔案的教训后，福利彩票系统和财政部制定了一系列的政策和操作规范。如中彩中心下发《关于进一步加强中国福利彩票即开票管理措施的通知》、财政部下发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》以及广东省福彩中心下发的《即开型福利彩票大奖组销售公司市场准入规定》等。

　　如今，即开彩虽然已被叫停，但相关的整顿工作和整改措施仍在进行，政策法规也在完善之中，也许在不久的将来，即开彩将以全新的面貌出现在彩民面前。

　　□专家意见

　　让彩票成为公信的象征

　　诺贝尔经济学奖获得者刘易斯曾经说过：“历史向人类提示，彩票并非贪婪的产物，而是人类天性具有摆脱道德天性的欲望，而彩票是一种使决定过程免受不正当影响的人人平等而且合理的方法。”对于这段话，北京大学中国公益彩票研究所研究员孙力解释说，彩票的本质是幸运机会游戏，彩票健康的发展对于培育公民对“公正”的尊重大有好处。

　　在彩票的游戏规则下，所有人都必须遵守这个规则，而且其结果不以任何人的意志为转移。真正的彩票本身就应该是公正的，其操作过程由制度来保障，而产生结果的过程则完全由概率决定。从这个意义上讲，彩票应该成为公信的象征，而国外的彩票行业已经实现了这一点。因此，相关部门要制定相关政策法规对彩票的游戏规则进行严格规范，并建立公开透明的监督机制，重新唤回公民对彩票乃至对政府的信任。

　　目前，彩票行业发生了诸多波折，反过来看这也是促进我国彩票业树立公正的契机，“亡羊补牢”、“破而后立”，为时尚未晚矣。

　　□细则探秘

　　公证，你“公正”地完成任务了吗？

　　谈到对彩票发行的监督，“公证”的存在不得不提。与彩票的发行类似，公证也是依托国家信誉而存在的，它被法律预先赋予了“公正”的权利。但透过宝马案和彩世塔案，很多人看到了“公证”不“公正”的一面，要么是摆设，要么与违法人员沆瀣一气。今年7月1日，国家司法部颁布的《开奖公证细则》（试行）正式实施。《细则》的突出特点是设置了开奖公证程序，明确规定了开奖公证是公证人员对开奖活动的全过程进行实质性监督和公证证明的公证行为。

　　据广州市公证处副主任杨穗峰介绍，按照细则，在即开型彩票公证中，公证处需要把好三个关口。首先是“事前审查”关。在开卖前，先由彩票中心向公证处提出公证申请和公证内容。彩票中心、市公证处、市司法局三方共同协商确定大奖组的抽奖规则，上报省级财政部门审批，公证处还要对奖项是否与采购合同一致进行核对。

　　其次是“现场监督”关。开卖前夕，大奖证明信封装袋的过程由公证员亲自负责，彩票中心与其他人等一律不得插手。在信封上盖封印专用章，装箱时箱的三边打上封条，加上锁。装入保险柜后，保险柜的钥匙由公证处掌握，连锁都是公证处自己买的。开卖当天，经公证员检验大奖袋完好无缺才运送到各个销售现场。

　　开卖期间每一个大奖的抽奖全程由公证员监督，大奖证明信封也是由公证员现场撕开并宣布中奖等级。每天结束开卖后，由公证员清点剩余的奖券，然后再放进箱子，封起来。这个过程每天循环下去，直到销售结束。对于卖剩的奖券要进行销毁。

　　最后就是出具公证书。如果此时有人对中奖提出争议，公证处要严格按规定做好证据保存工作。

　　另外，还有很重要的一点，由于福利彩票的公益性质，广州市公证处在对福彩即开彩进行公证时没有收取任何公证费用，避免了其中的利益交换。作者：记者徐林 项仙君 实习生姚瑶