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对面楼有人老用望远镜观察我家里人的活动，我能不能告他？小区里有人故意唆使宠物狗吓人，可不可以报警？手机里频频接到别人发来的“黄色”笑话，我能把他怎么办？如何解决这些日常生活中挥之不去的小烦恼，不久将有一部新法律为大家撑腰了。
10月22日，我国第一部《治安管理处罚法（草案）》提请全国人大常委会审议，正式进入立法程序。这部法与人们日常生活的行为规范息息相关，因此引起了各界人士和千家万户的广泛关注。
带着读者关心的一些问题，记者采访了沪上行政法专家邹荣、著名律师朱洪超、江宪、陶武平，请他们就部分条款里容易引起疑惑或争论的某些细节发表看法，让读者朋友更多地了解这部即将出台的新法。
是否偷窥隐私界定才是关键
【案例】
厦门一家公司女工惊讶地发现，她们的厕所里竟暗藏着两台针孔摄像机。警方顺着摄像机的布线在公司老板的办公室查到两台电视机。
记者也了解到，现在花几百元就可以从网上买到针孔摄像头，据说图像质量非常清晰。有人在商场试衣间内安装针孔摄像头，然后将偷窥到的图像制成影碟在网上发售。
国内首个针对无线针孔摄像头、监听器等监控设备的反偷窥产品“探测狗”也在目前诞生。据悉，已有30多名上海年轻女性通过邮购的方式，成了这种新产品的首批拥有者。这种民间反偷窥举措，也反映了一些受害者的无奈。
“草案”规定
偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。
专家点评：如何界定是关键
上海市律师协会会长朱洪超和著名律师江宪认为，将偷窥他人隐私纳入治安管理处罚法，充分体现保障人权。问题的关键，是如何界定哪些行为属于偷窥、偷拍。
他们恰有案例在手。一位当事人正处在离婚的苦恼之中，本想通过平静生活慢慢消解离婚造成的苦闷。然而，有不怀好意者，将偷窥得来的离婚隐私信息通过E－mail群发所有相关人员，致使这位当事人每天接受相关与不相关的人电话询问，弄得他烦不胜烦，可又得不到法律的求助。因为，现在的《治安管理处罚条例》采取的是列举式的立法模式。比如，《条例》第22条规定：有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处10日以下拘留、200元以下罚款或警告，1、2、3……共计7条。这位当事人遇到的隐私被人偷窥并广为传播的遭遇不在列举之内，也就不属于治安管理的范围。所以，求告无门，恶意者也得不到应有的制裁。
朱洪超和江宪认为，他们在网上看到更为严重、恶劣的侵权行为。有人通过手机的拍摄功能在他人不知情的情况下，拍摄他人洗澡、如厕等绝对隐私镜头，并在网上广为发布。像这样的行为在香港就有“对利用手机等电子产品进行偷拍者，可引用普通法的破坏公众体统罪”进行控告，如定罪可判最高入狱7年的刑罚。美国关于偷拍隐私的界定则是这样：如果使用普通镜头的相机拍摄别人家或者别人的亲密行为，不算偷窥，因为普通镜头的视界与常人的视界相同，不能认为是有意识的举动；但如果使用高倍变焦镜头，则算偷窥，因为这表示拍摄者有意关注别人的行动。
朱洪超和江宪指出，今后将出台的《治安管理处罚法》对偷窥他人隐私的界定，宜细不宜粗，香港和美国的有关法规可以作为借鉴，这有利于执法机关的严格执法。
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