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6月26日,《治安管理处罚法(草案)》第二次提请审议。与原来的《治安管理处罚条例》相比,在执法监督、处罚种类、处罚程序、治安管理强制措施方面都做出了重大改动。
 
 
在2004年10月22日治安管理处罚法首次审议时,一些条款引起较大争议,例如对特定特定人群如有违反治安管理行为,依法应受到行政拘留处罚的,将不用执行拘留,而可以按照每日200元的标准将行政拘留折处罚款——二次审议时,作了一定调整…
调整一:讯问查证时间最长将不超过12小时
将治安案件的讯问查证时间最长不超过36小时缩短为最长不超过12小时…[全文][评论]
调整三:合并执行最高期限由30日减为20日

修改后的治安管理处罚法草案将行政拘留处罚合并执行的最高期限由三十日减少为二十日。同时明确三类人不适用行政拘留处罚…[全文][评论]

调整二:3类人不适用行政拘留处罚 

草案原来规定,对依法给予行政拘留处罚的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女,按照每日200元标准将拘留折处罚款。有些常委会组成人员、内务司法委员会和有些地方、部门提出,对这三类人员不适用行政拘留处罚是适当的,但又不适宜规定以罚款折抵拘留…[全文][评论]

·曾经对一审草案中相关条款的质疑:
特定人群交钱即可免拘留?
在我们的习惯思维中,能够不被行政拘留而交上一笔折处罚款当然算得上是一件求之不得的“优惠”。但这样的“优惠”并不会惠及每一个特定对象,他们所处境况的不同,也就决定他们享受“优惠”的具体情况的不同…[全文][评论]
调整四:专门增加了执法监督一章

规定警察办案10种新规定;对公安机关和人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出具体规定。[全文][评论]

调整五:办理治安案件不得超60天

草案原来规定,公安机关办理治安案件的期限不得超过60天;案情重大、复杂的,经批准可以延长30天。[全文][评论]

治安管理处罚法草案是对《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《治安管理处罚条例》)进行修订的产物……
《治安管理处罚条例》48年历史
一、诞生

1957年国务院制定公布了《治安管理处罚条例》。

二、由“行政法规”升格“法律”
1986年六届全国人大常委会第17次会议通过《治安管理处罚条例》,自1987年1月1日起施行。当时沿用“条例”这一名称,虽然名称相同,但其性质却不同———前者是行政法规,后者是法律。
三、进行修订,并重新公布施行
1994年5月12日,八届全国人大常委会第7次会议对该条例进行修订,并重新公布施行。作为法律的《治安管理处罚条例》是目前我国公安机关处理一般社会治安案件的基本依据,在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益等方面发挥了重要作用。
四、法律名称由“条例”改为“法”
这一次将法律名称由“条例”改为“法”,都是全国人大常委会制定的法律,其法律效力并未发生任何变化,只是其形式规范更符合当前的立法习惯和《立法法》的规定。[全文]
五大原因催生法律草案

原因之一:现行条例调整范围过窄。条例规定的违反治安管理的行为只有8大类76项,而十几年来新出现的应当给予治安管理处罚的违法行为大量增加。

原因之二:处罚种类偏少。现行条例只规定了警告、罚款和拘留三种处罚方式和没收、训诫、具结悔过等相关措施。面对纷繁复杂、形式多样的违反治安管理行为,这三种处罚方式已无法适应当前及今后治安管理的需要。如对当前普遍存在的单位违反治安管理的行为,条例就没有相应的处罚规定……[全文]

在草案修订中,对警察“限权还是扩权”的争议最大,有人分析称,从执法权限上看,该草案在加强治安管理处罚力度的同时,也扩大了公安机关的权限。尽管与此同时草案也进一步完善了治安处罚的程序,并限制了公安机关的自由裁量权,但从总体上看,与公安机关扩张的权力相比,对权力的制约和对公民权利的救济仍然相对不足……
草案规定警察办案10种新规定

体罚、虐待、侮辱违反治安管理人的;超过询问的时间限制人身自由的;不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的财物全部上缴国库的;私分、侵占、挪用罚没、扣押的款物的;违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的……[全文][评论]

对警察权力产生争议的典型案例

·四川小女孩儿李思怡被活活饿死
·南京“处女卖淫”案调查 处女被拘留7天
·农妇骂公安局长一句被关7天追踪
·陕西夫妻在家看黄碟被治安拘留
·湖南嘉禾动用大批警察强制拆迁

对警察“限权还是扩权”的争议最大
·对《处罚法》的四个期望
期望拓宽《处罚法》草案的起草主体、及时公开《处罚法》(草案)全文及审议程序、《处罚法》在处罚之外,更能成为一部公权力的限制法和公民权利的保障法、《处罚法》的出台能在大视野下实现大突破…[全文][评论]
·治安管理处罚法是限权还是扩权?
因为缺少民众的参与,人们易于担心,天平更倾向于行政部门,或者说是公安部门。 基于此,尽管很多媒体对草案的评价是“以人为本”,但在很多学者看来,只能说草案在以人为本的实践上有了进步,但还远未达到应有程度。[全文][评论]
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·评点治安管理处罚法 如何界定是关键
·治安管理处罚法应注重制约权力
·造成冤假错案担相应责任
·立法约束警察执法
1、您是否了解治安管理处罚法?
了解 不了解
2、治安管理处罚法最应强调的是:
行使拘役最长不得超过20日
治安案件讯问将不得超过12小时
未成年人及70岁以上老人等不适用行政拘留处罚
赋予公安机关必要的权力,增加“执法监督”项 其他
3、制定治安管理处罚法的意义在于?
从治安管理条例到出台法律,体现依法治国
有助于稳定并加强对社会治安的管理
从法律角度规范治安处罚,切实保障公民权力 其他
违反治安管理的行为是指,扰乱社会秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯公私财产,尚不够刑事处罚的,按《治安管理处罚条例》的规定,应当给予治安管理处罚的行为。
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第045期 05-06-28 责编:杨林
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