从去年6月底算起,六方会谈整整中断了13个月。现在,六方会谈重启在即,解决朝核问题露出一缕曙光。
新一轮会谈能否取得突破,能取得什么样的突破,学界目前众说纷纭。但面对这样一个敏感复杂的国际问题,能一直沿着和平对话的轨道走下去,就已难能可贵。
各方促谈:
国际新形势加快和谈步伐
7月9日朝鲜一经宣布本月25日开始的一周内重返六方会谈,美国国务卿赖斯即开始了协调各方立场的亚洲五国之行。这一系列紧锣密鼓的安排,给外界传递了这样的信息:各方都对新一轮会谈寄予了比以往更多的希望,也做着更为周密、细致的安排。
朝美双方最近的表态解释了上述信息,双方都表达了要尽力使此轮会谈取得进展的决心。朝鲜最高领导人金正日在会见中国国务委员唐家璇时表示:“希望下一轮六方会谈如期举行,并取得进展”;美方则表示:会谈只是第一步,关键是会谈能“取得进展”。
其他各方也积极促谈。中国国家主席胡锦涛在会见赖斯时表示,中方希望各方之间逐步积聚共同点的良好势头能够得到巩固和发展;韩国也表示,此次会谈将进行更灵活和更具实质性的讨论,并表示将提出重要方案。
朝鲜半岛核问题始于20世纪90年代初,2002年这一问题再次凸现。作为负责任的大国,中国倡议并积极推动六方会谈,通过对话解决朝核问题,获得了国际社会的好评。
从2003年至2004年,由中、朝、美、韩、俄、日参加的三轮六方会谈先后在北京举行。从一开始“坐下来谈就是好的”,到第三轮会谈各方拿出解决方案,六方会谈每走一步都极为艰难。
过去的三次六方会谈既有进展,也遇到了重重障碍。第三次六方会谈后,解决朝核问题如泥牛入海,甚至到了“敢问路在何方”的境地。不过,世上没有走不通的路,六方会谈停顿并不意味着朝核问题解决之道被彻底阻断。
中国国际问题研究所亚太室主任晋林波认为,新一轮会谈得以重启,与国际形势密切相关。伊拉克局势的胶着,伊朗政局的变革,都从不同角度敦促着包括朝美在内的相关各方加快通过和谈实现朝鲜半岛无核化的目标。有关各方在第四轮会谈前紧锣密鼓的频繁外交活动展示了好兆头。7月底的北京正值盛夏。人们期盼北京的暑热也有助于坚冰的化解。
三大看点:
预示有望进入实质性谈判
正当有关各方为第四轮六方会谈作准备、双边和多边外交活动紧锣密鼓进行之际,梳理一下最近令人眼花缭乱的信息,笔者认为其中有三个看点尤为值得关注:
看点之一是北京。7月9日,朝核问题两个主要当事方的高官在北京举行直接会晤,敲定了重启六方会谈的日期。美方再次表示,愿意把承认朝鲜为主权国家作为其官方立场,重申美国无意入侵朝鲜,并同意在六方会谈框架内举行美朝双边会谈。朝方认为,美国的表态可以被理解为是收回了先前称朝鲜为“暴政前哨”的言论,所以决定重返六方会谈。
10日,胡锦涛主席在北京会见来访的美国国务卿赖斯。中美会谈的主题之一就是朝核问题六方会谈。胡锦涛指出,通过对话和平解决半岛核问题事关朝鲜半岛乃至东北亚地区的持久和平与稳定。中方欢迎重开六方会谈,赞赏有关各方为此所作的努力,希望各方之间逐步积聚共同点的良好势头能够得到巩固和发展。中方愿同包括美方在内的有关各方保持密切沟通与合作,为推动新一轮六方会谈取得进展继续发挥积极的建设性作用。
赖斯说,目前和平解决朝核问题进程取得积极进展,希望各方共同努力,使六方会谈取得实质性成果。
看点之二是汉城。12日,韩国政府公布了向朝鲜提出的“重大方案”——如果朝鲜承诺完全放弃核武器,韩国将向朝鲜直接提供200万千瓦的电力,以取代陷于中断状态的轻水反应堆建设。这项提案得到了美方的赞同。
韩国总统卢武铉13日会见赖斯时说,在韩美首脑会谈圆满结束后,朝核问题朝着积极方向发展,赖斯这次访韩“意义非同寻常”。如果朝美相互信赖不断加深,那么不仅朝核问题,而且朝鲜半岛局势都将迎来乐观的前景。
看点之三是平壤。6月17日,朝鲜最高领导人金正日在会见韩国统一部长官郑东泳时表示,朝鲜半岛无核化是金日成主席的遗训。只要核问题得到解决,朝鲜将回归不扩散核武器条约,接受国际原子能机构等的核查。
7月13日,金正日会见中国国家主席特别代表唐家璇。金正日表示,实现半岛无核化是朝方的努力目标,希望六方会谈机制成为实现半岛无核化的重要平台。朝方期待下一轮会谈如期举行并取得积极进展。中方为重启六方会谈作出了不懈努力,朝方给予高度评价。唐家璇指出,中方在半岛核问题上的立场很明确,即坚持实现半岛无核化目标、坚持维护半岛的持久和平与稳定、坚持对话和平解决的大方向。中方将同包括朝方在内的各方共同努力,推动新一轮六方会谈取得成果。
前三轮六方会谈开启了和平解决朝核问题的进程,确立了解决朝核问题的方向、原则和机制。第四轮六方会谈可望进入实质性问题的谈判阶段。
曙光初露:
愿好兆头引出实质性成果
朝核问题的症结是美朝对抗、互不信任,这一冷战遗产一直留存于朝鲜半岛和东北亚地区。
六方会谈迟迟开不起来,美国国内鹰鸽两派对解决朝核问题的态度表现出软硬不一,硬者时不时放风要用硬的一手,软者则坚持和平谈判。有的美国官员急了还要发出不逊之言,称朝鲜为“暴政前哨”。朝鲜闻之,觉感情受到伤害,不愿带着屈辱参加六方会谈。朝鲜是要名分的,希望得到尊重。核问题一出来,朝鲜要的是美国放弃对朝敌对政策,朝美互不侵犯和实现关系正常化。朝鲜心里明白,美国可能一时做不到,但起码要对其放尊重一点。
这一点,美国后来基本做到了。美国总统布什先后两次称朝鲜领导人金正日为“先生”,确实缓和了气氛。美国国务卿赖斯等官员表示承认朝鲜为主权国家和强调无意侵略朝鲜,以变通的方式给了朝鲜“名分”。这才有了朝鲜对美国撤消“暴政前哨”言论的“理解”和作出重返六方会谈的决定。
经过13个月的冷却,谈的动力使有关各方对六方会谈和解决朝核问题产生了新的理解。金正日6月17日在平壤会见韩国统一部长官郑东泳时表示,朝鲜半岛无核化是金日成主席的遗训。只要核问题得到解决,朝鲜将回归不扩散核武器条约,接受国际原子能机构等的核查。
于是,美国对通过六方会谈解决朝核问题有了更多的期待,不再一味地琢磨对朝施压。美国助理国务卿、六方会谈美方代表团团长希尔甚至表态希望与金正日会面讨论朝核问题。
如果美朝双方都愿意朝核问题谈判取得看得见、摸得着的成果,就将是六方会谈的一个好兆头。不过,要做到这一点,双方必须拿出货真价实的行动来。据美联社报道,美朝双方已同意,在六方会谈中美方将不再要求朝方承认存在浓缩铀计划,朝方则不提出举行核裁军会谈。如果美朝双方届时确实如是行动,有关朝核问题的部分障碍将可被排除,各方便可集中精力讨论解决弃核及补偿问题。这样,解决朝核问题就有可能出现转机。
六方会谈停了13个月,朝核问题的核心没有变,但各方对解决朝核问题的态度和思路在变。核心问题不变起因于核问题涉及各方的核心利益,而态度和思路的变化则与如何分配和调节各方的核心利益相通。循着这一点,第四次六方会谈开得顺利、开得富有成果也尚不容易,关键要看有关各方对解决朝核问题的诚意,所谓“诚所至,石为开”。有关各方动脑筋变一变办法,包括韩国正倡导改六方会谈的大组谈判为小组磋商,说不定能憾动有关各方固守的阵地。只要第四次六方会谈能迈出决定性的第一步,那么最终解决朝核问题可期、可遇、可求。
第一轮(2003年8月29日闭幕)
■有必要通过和平方式解决朝核问题,确保朝鲜半岛和平稳定,实现朝鲜半岛无核化
■有必要解决朝鲜对安全的忧虑
■朝核问题要分阶段、并行地、概括性地解决
■不要进行任何导致局势恶化的行动
第二轮(2004年2月28日闭幕)
■推进了实质性问题的讨论
■明确了采取协调一致的步骤解决核问题及其他关切
■发表了启动六方会谈后的首份共同文件
■确定了第三轮六方会谈的日期
■确定了成立工作组,使六方会谈机制化
第三轮(2004年6月26日闭幕)
■达成新的共识,各方都提出了解决问题的方案和设想
■各方就弃核的第一阶段达成共识,认同实施核冻结。
■各方同意按照口头对口头,行动对行动的原则,寻求核问题的和平解决
■通过了关于工作组会议的概念性文件,规定了工作组的职责运作方式
■原则确定了第四轮六方会谈的会期,发表了第二份主席声明
张锦芳 凌德泉(本版稿件图片均据新华社)
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