治理狗患将有法可依

　　昨天，市十三届人大五次会议传出消息，市人大常委会已将制定《南京市养犬管理条例》列入今年的立法计划。对于治理“狗患”是否有必要立法，各界意见不同。绝大多数市民认为，应该让治理“狗患”有法可依。本次“两会”，市人大代表张卫明等10人提交了一份议案，希望出台地方性法规《南京市养犬管理条例》，严格管理养狗行为。

　　近年来南京养狗人越来越多，对城市环境、百姓安全都造成一定的危害，因养狗引发的争议和矛盾也越显突出。张卫明代表认为，由于相关法规的缺位，政府管理养犬行为只是一种行政手段，只有处罚权，而没有法律效应。

　　对于部分市民来说，由于没有法律法规的约束，只要简单交部分罚款就可以了事。为此，制定相关养犬管理条例的地方立法工作迫在眉睫。

　　张卫明建议，参照国外及国内其他城市养犬管理规定办法，制定《南京市养犬管理条例》地方性法规，立法要充分考虑到养犬人、非养犬人等各方利益的保护，同时要考虑动物权益保护等人性化管理方式，对有主犬、流浪犬分别制定详细的、合理的管理规定和处罚方式，使政府执法有据、合理执法，使居民能依法文明养犬，促进社会和谐发展。