白下“自由裁量权”将不“自由”

　　南京日报报道（记者　左中甫　通讯员　顾国斌　欧阳健）未成年人进入网吧，文化局究竟该怎样处罚网吧经营者一直存在很大伸缩空间。依照有关法律规定，既可以警告，也可以处以最高1．5万元的罚款甚至吊销营业许可证。

　　“自由裁量权”是行政机关在行使行政权力过程中的焦点，容易引起执法不公，甚至导致腐败现象的发生。为此，该区专门在“权力阳光运行”系统软件中建立了比较科学的自由裁量标准库，系统以自由裁量标准库为基础，对自由裁量权的行使实施控制。据白下区监察局局长葛一新介绍，以文化局“接纳未成年人进入网吧”行政处罚项目为例，通过建立行政处罚自由裁量标准库，将处罚行为具体细分为：第一次和接纳2人以下（含2人）的处以0．5万元罚款；第二次和一次接纳3人以上（含3人）的处以停业整顿15天、1万元罚款；第三次和一次接纳8人以上（含8人）的吊销许可证。系统同时对处罚决定超过法定上、下限和在法定范围内超过自由裁量标准的情况进行报警和预警。超过法定范围的，系统停止往下流转，对不符合自由裁量标准的系统进行提醒。

　　除了规范“自由裁量权”外，即将全面运行的权力阳光运行系统还将实现对执法流程和执法过程的规范和监督。今年3月底，白下区将实现所有行政权力的全透明、规范化运作。

　　作为全市构建权力阳光运行机制工作试点区，去年9月，白下区对所有行政职能部门的“执法资源”进行清理，建立行政职权及执法依据的“会计分类账目”，全面梳理了全区各个职能部门的1402项行政权力，及其相关法律、法规、规章762部，并全部在区政府网站公示。为了进一步规范执法流程，新的系统软件通过将行政执法行为划分为14个“必经”环节，实现全区各职能部门行政执法流程的标准化，使行政执法人员在行使行政权力有规定路线和规矩，遏制职责不清、推诿扯皮、凭经验办事的现象，确保每项工作有据可依，每个环节有章可循。

　　作为该系统软件的一大亮点，区纪检监察部门也可以通过综合管理平台及时、准确地了解到每一项行政权力在行使过程中是否规范、高效和执法人员依法行政、文明执法、廉洁执法等方面的情况，并通过跟踪预警案件、抽查等方式对每一个个案的办理质量进行有效的监督、考评。行政执法人员在执法过程中，由于工作责任心或业务能力不强、玩忽职守等原因，侵害了当事人合法权益，造成一定后果时，系统将启动责任追究流程，由纪检监察部门完成线索登记、情况核实、责令整改、整改情况落实、追究责任到上网公示的作业流程，做到事前、事中、事后全方位、多层级管理，监控行政权力的行使。

　　据了解，近两年来白下区依托功能日臻完善的政务大厅，充分发挥权力阳光运行机制电子政务系统的功能，累计接待群众10万余人次，办理各类办件45000余件，为群众提供了方便、快捷、优质的服务，有效提升了群众对政府的满意度。2006年，在全市权力阳光运行机制考核验收中，白下区名列前茅。