就业良法乃公意立法(图)

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　　快评

　　本报首席评论 徐迅雷

　　就业是民生之本。我国的现实背景是：经济高增长尚未带来高就业。而国际公认的失业率警戒线是5%，超过5%就容易带来社会动荡。对于一个社会保障还不是十分完善的国度来说，促进就业再就业，真是天大的事。

　　2月26日，就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。就业促进法，是以民生为重的良法之立法。亚里士多德在其名著《政治学》中，对法治有个经典定义：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”这就是“良法之治”。良法之目的，必须是为了公众利益、保障公众幸福的；也只有良法，才能够维护和谐社会的长久不衰。

　　18世纪法国启蒙运动的思想先驱卢梭认为“法律乃是公意的行为”。卢梭说“公意是不可摧毁的”，当公意一经宣布构成法律之后，法律的意志就具有了普遍性，而不再是其他意志的行为。为就业立法，就具有了这样的公意基础。

　　公意在今天我们这里的最大表现，就是“社会要和谐”，而“和谐”二字，就像任仲夷先生所慧解的“大家有饭吃，人人都说话”——这就是著名的“和谐”拆字：“和”乃“口”有“禾”吃，“谐”乃人“皆”可“言”。“大家有饭吃”的前提是什么？就是能就业、有工作。所以说，就业以及再就业，就是“和谐”的一个大前提，是安国之策和民生之本。

　　“就业”二字，是不能狭义理解的；广义地看，显性就业是就业，隐性就业也是就业，在“正宗”单位就业是就业，干个体也是就业。有个好消息是：上海《城市设摊导则》将出炉，不再一律封杀马路摊点。要知道，小摊小贩也是重要的就业路径啊！而欧美等发达国家对小商小贩的管理，都实行分区域、分场所和分时间管理，并不是一声“封杀”了事。摊贩虽小，却是就业的大路径；从民生之重来看待，小摊小贩乃是就业的、生存的、民生的大事。

　　做生意的人都知道，生意忙碌是不累的，累的是生意清淡、无钱可挣；失业过的人都知道，有活干是幸福的，痛苦的是没有活干，到处找工作而没有着落。统计表明，我国甚至有35%以上的“海归”也存在各种就业问题；而“4050人员”就更艰难了，他们上有老下有小，“再就业”几乎就是命根子，政府与社会没有理由不助他们一臂之力；就业促进法草案规定，政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，这就是人性化的法条。

　　所有的良法，不仅有良好的立法本意，还要有可操作性、易于落实。我国已有不少“促进法”，如民办教育促进法、中小企业促进法、清洁生产促进法等，遗憾的是，有的“促进法”条文在实际操作中没能“促进”反而“促退”，比如不少大城市就利用民办教育促进法及其实施条例的刚性要求，取缔了很多所谓“不符合办学条件”的民工子弟学校。就业促进法应该从中吸取教训，最终能以实践来证明其良其好。