上海今起细化行政执法过错责任承担主体

　　上海今起细化行政执法过错责任承担主体

　　从“权力行政”提升到“责任行政”

　　胥会云

　　农历猪年的第一次上海市政府例行新闻发布会，将焦点集中在了行政执法过错责任追究上。

　　昨天，市政府新闻发言人焦扬发布了将于今天开始实施的《上海市行政执法过错责任追究办法》(下称《办法》)。

《办法》对责任承担主体进一步明确和细化，把责任承担主体分为直接责任人员和直接主管人员。直接责任人员，指行政执法事项的具体承办人。直接主管人员，指行政执法事项的审核人和批准人。审核人还包括行政机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。

　　因承办人、审核人弄虚作假或者隐瞒真实情况导致行政执法过错的，由承办人、审核人承担责任。

　　上级行政机关改变、撤销下级行政机关作出的行政行为，导致行政执法过错的，上级行政机关的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。行政机关经领导集体决策程序后作出决定，导致行政执法过错的，参与作出决定的主要领导视为批准人，按直接主管人员承担责任。

　　华东政法学院行政法教授沈福俊对《第一财经日报》表示，《办法》改变了以前行政执法追究过程中，由于规定的不明确，而导致责任不能落实到人，也不能被追究的局面。

　　在落实到人的同时，《办法》明确了行政执法过错责任追究范围，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查等。对“不履行法定职责”和“不正确履行法定职责”也进行了详细的界定。“这使得《办法》的可操作性增强。”沈福俊说。

　　焦扬表示，推行行政执法过错责任追究制度，是实现行政执法从“权力行政”到“责任行政”的一次提升。必须真正做到“有权必有责，用权受监督”。