缓刑考察费堆起法院“小金库”

　　“如果审计部门来认真审计，法院的财务是经不起审计的。”云南永善法院内部人士说。

　　收费流程：法院内部人士透露，通常情况下，一宗刑事案件审结后，承办法官先是向分管刑庭的副院长提出缓刑建议，得到许可后，承办法官通知当事人家属交纳缓刑考察费；当事人家属到法院立案庭领取交款通知单，到指定银行交款；交完款后从银行领回进账单，再到法院立案庭换成法院的收据，当事人家属的工作到此暂告一个段落。

　　在确证缓刑考察费已经进入法院的银行账户后，由承办法官将审结报告报法院领导签字认可，最终作出缓刑判决；走完这个过程，承办法官才办理释放手续，带领家属到看守所放人。

　　在云南永善县，被判以缓刑者，要向法院交纳缓刑考察费，收费标准从1000元到5000元不等。永善法院在2005年共对23件刑事案件作了缓刑判决，而2004年的缓刑案件数量则是2005年的两倍。

　　耐人寻味的是，当年由法院党组集体研究决定后已成制度的这一做法，在记者介入调查后，出现了戏剧性的改观———全力清退所收款项。

　　两个案例“以为有规定，叫交就交了”

　　周云原为永善县一家国有企业的会计，因涉嫌贪污被该县检察院起诉；2006年5月9日，永善法院公开开庭审理了周云案；5月11日，法院作出判一缓二判决；6月22日，周云按照法官要求，到指定银行交了3000元缓刑考察费。

　　“当时以为确实有这方面的规定（注：指判处缓刑需交缓刑考察费），法院叫交就交了。”周云对记者说。

　　来自四川的张忠2005年初骑摩托车在永善肇事，导致一名60多岁的老太太当场死亡，张被刑拘。张忠的一名亲戚周某帮其料理一应事宜。永善法院于当年3月10日开庭审理此案，并当庭宣判缓刑。据周回忆，当天上午庭审结束后，张忠案的承办法官通知周交纳5000元缓刑考察费，法官没有告诉他收取这笔钱的用途是什么。这天，周某四处筹措，才将5000元交到了法院指定的银行账户。第二天，法院放人。一个星期后，缓刑判决书下达到张忠手中。

　　一名多年从事刑事审判工作的法官感叹道：“5000元缓刑考察费足以让一些农村家庭破产！”

　　一起挪用公款案被告的辩护律师向记者证实，案件承办法官在审理结束后让他转告被告人家属交纳缓刑考察费时说，“交了钱有好处”。在记者调查的5宗案件中，4宗案件的被告或者被告人家属转述过这句话。

　　收费流程

　　“交费之前，不下达判决书”

　　永善法院一位不愿透露姓名的法官告诉记者，交缓刑考察费的“好处”与不交费的结果，区别在于法院最终的判决———是判处缓刑还是实刑。基于“让人（刑事案件被告）尽快出来”的想法和对法院收费的相关法规政策的不了解，当事人家属大多都毫不犹豫地把钱交了。

　　据称，缓刑考察费的收费标准，从1000元到5000元不等，法院最终收取多少，视案情及罪犯的家庭经济背景而定。

　　3月6日，记者要求查看法院收取缓刑考察费的收据存根及该法院在银行的专门存款账户，被一一婉拒。据法院内部人士透露，永善法院在当地农业银行设了3个专户，分别为诉讼费专户、执行专户和行政专户。

　　这位内部人士解释说，诉讼费专户是法院存储正常收取的诉讼费用的专门账户，行政专户主要是存储来自国家财政的拨款，而执行专户则相当于法院的一个“小金库”，缓刑考察费一般都被存储到这个账户，需要时随时提取，但这个执行专户里的款项并不完全用于案件的执行。

　　“如果审计部门来认真审计，法院的财务是经不起审计的。”这位法院内部人士说。

　　最新进展

　　法院表示全力清退

　　3月6日下午，副院长刘松向记者出示了一张领款凭据，证明该院在今年年初已经开始清退所收的缓刑考察费。这笔已经被法院退回的缓刑考察费所涉及的交款人，案发于2003年。当年年底，此人被判处有期徒刑两年，缓刑三年。法院今年1月30日退回这笔缓刑考察费时，他的考察期已满。

　　据说这是永善法院清退的第一笔缓刑考察费。

　　记者从有关方面了解到，缓刑考察费的清退，缘于当地公安及检察院的不满，此事曾引起永善县人大及昭通市中级人民法院的关注。

　　“（收取缓刑考察费）确实是不妥当的。”3月6日下午，副院长刘松说。当天晚些时候，刘松重新表态，将向法院党组汇报，不以考察期是否结束为前提，组织工作组全面清退所收缓刑考察费。

　　焦点一些基层法院的常见现象

　　无论是在最高人民法院颁布的《人民法院诉讼费收费办法》，还是即将于今年4月1日开始实施、由国务院颁布的《人民法院诉讼费用交纳办法》中，都没有“缓刑考察费”这个名目。

　　其实，早在1993年8月，最高人民法院即向全国法院系统下发通知，将法院在办理缓刑、减刑、假释案件中收取保证金、考察费、教育费、手续费等列为乱收费行为。

　　据记者了解，云南省永善法院违法收取缓刑考察费，始于2003年。在当年，缓刑考察费还有另外一个名称：保证金。

　　这样的现象并非只出在云南省永善法院。广东省某法院的一名法官向记者透露，收取缓刑考察费是一些基层法院的常见现象。

　　链接滥用缓刑的多种形式

　　曾有法律观察者针对这一现象评论说，法院以收取缓刑考察费为前提对触犯刑法者判处缓刑，是一种恶劣的滥用缓刑现象。法院这样做，无异于将缓刑待价而沽，败坏法律尊严。

　　有专家曾撰文指出，除了缓刑被一些法院当成创收的捷径而外，滥用缓刑还表现在这样一些方面：一、在被告人背景深厚的一些案件中，缓刑常被滥用为平衡各方关系的工具；二、一些不符合缓刑条件的案件，因为被告人其情可悯、可怜，群众亦要求轻判，法官于是法外恤情，“设法”判缓刑；三、一些所谓能人、有功之臣得到缓刑垂青，造成“法律面前人人平等”成为一句空话；四、在面对一些罪与非罪难以判断的疑案时，某些法院采取折中做法，先认定有罪，再判处缓刑。

　　（注：应采访对象要求，文中部分姓名为化名）（据民主与法制时报）