坚决废除公共经费自筹体制

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　　在中国，其财政体制中创造出一种供给体制，即经费自筹制度。这种扭曲的体制，给中国经济和社会带来诸多的危害。

　　什么叫机构经费自筹呢？就是要设立某一政府行政或者执法机构，但是财政没有足够的预算，不给经费，但给收费的政策，整个部门和机构可以通过向行政和执法管理对象收费来供养自己。

这类的机构，如工商、质监、城管等等。什么叫收支两条线呢？就是有收费和罚款权力的单位，先将收和罚来的钱交给财政，财政按照预算外资金管理，再拨款下去，给交钱单位发放工资、福利，以及用于办公等费用。许多人以为收支两条线，是为了廉政的一项改革，实际上它将不合理的收费和罚款更加合法化了。

　　自筹经费体制给中国的社会和经济带来了严重的危害。一是形成群众很不满意的机构性和合法性的腐败。4000亿的公车费用，3000亿的公款招待费用，2000亿的公款出国费用，大部分出自这些没有进入预算管理的收费和罚款，即预算外资金之中，而由财政预算支付的占“三公”支出的不到15％。

　　二是收费和罚款额规模巨大，并且增长过快，加上多头对个体工商户、微型企业、中小企业行政、执法、收费和罚款，导致创业和就业环境特别恶化。

　　三是利用公共权力自筹经费，导致中国居民之间的收入差距越来越大。由于个体、微型和中小企业发展艰难，使中等收入人数增长缓慢；由于政府行政、执法、收费和罚款，抑制创业和就业，就业困难，使失业而相对贫困的人口越来越多。

　　四是工程建设经费自筹造成大规模对农民工的体制性欠薪。另外，由于教育和卫生等事业，财政应该拨款的经费不到位，给它们以收费的政策，让它们去自筹解决，也导致群众的上学贵和看病贵等问题。

　　上述许多对我们社会和经济的危害，是财政应当承担的经费去鼓励自筹造成的，都是自筹惹的祸！自筹经费体制，包括所谓的收支两条线体制，应当坚决废除，从而建设一个不向人民乱收钱的政府。(3月28日《中国经济时报》作者周天勇，中共中央党校研究室副主任，本报有删节)