福建创新区域性生态补偿机制

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　　本报福州3月31日电 记者蔡小伟报道：福建省日前决定，从今年起实施江河下游地区对上游地区的森林生态效益补偿制度。随着这项制度的实施，福建省每年可新增生态公益林补偿金8590万元，年补偿金总额达到3亿多元，生态公益林补偿标准提高到每亩7元。

　　目前福建省森林覆盖率为62．96％，居全国首位。在改善江河下游地区生态的过程中，上游地区群众的生产生活受到一些限制。为保障江河上游地区群众的利益，维护其保护生态的积极性，携手共建生态强省，福建在全国率先制定出台《江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿方案》。该方案提出：各设区市政府以2005年城市工业和生活用水量为依据，按省里测算的标准从财政中支出森林生态效益补偿资金，上缴省财政专户，统一标准对上游地区为保护生态功能和水土资源做出贡献的农民进行补偿。

　　福建是个靠水库吃水的省份，全省供给县城和5万人口以上城镇的水库共有58座，供饮人口达1158万。这些水库中，多数库区的重要水源地生态比较脆弱。为保护环境，福建对闽江等重要河流流域进行治理，要求上游群众不能大面积开山种果、过量使用农家肥和农药、随意排放污染物，并严格控制江河两岸林木的采伐。为此，上游群众不仅减少了生产经营收入，还为改善生态环境投入不少资金。

　　福建于2003年选择10个水库开展水源地水土保持生态建设试点，首创水源地生态补偿机制。按照“谁受益、谁出钱”的原则，各水库从水费收入中提取一定资金，作为水源地生态屏障体系、农用地综合治理体系、生态缓冲带保护体系以及人居环境整治体系等四大体系的建设经费。目前，这些水库的水源地生态建设取得初步成效，水质监测达到ＩＩ类，环水库农村人居环境也明显改善。

　　自2001年国家开始森林生态效益资金补助试点工作以来，福建从省级财政中安排的森林生态效益补偿金逐年增加，省级生态公益林补偿标准达到每亩5元。随着集体林权制度改革的不断深入，全省4294．3万亩生态公益林的保护任务加重，江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿问题凸显。福建省林业厅有关负责人表示，区域性生态补偿机制的实施，有望进一步调动上游地区保护生态的积极性，使森林质量稳步提高，水土流失得到有效遏制，生态环境脆弱地段的森林植被逐步恢复。

　　《人民日报》 ( 2007-04-01 第01版 )