陪审员履职积极性不足 部分人员想主动“退场”

　　陪审员成法庭"陪衬" 部分人民陪审员欲"中途退场"

　　核心提示

　　2005年5月1日，江西首批选任的1967名人民陪审员经法律专业培训后走马上任。这批被社会各界称为与法官同台同权审案的“不穿法袍的法官”，从当年5月8日登上审判席后，2年来在全省基层法院先后参加组成合议庭9033人次，审理案件5229件。

　　就在全国部分法院将人民陪审员的“出镜率”作为司法公正的一个亮点时，记者了解到，江西陪审员全部是兼职人员，很难抽出时间履行职责；很多基层法院的陪审员，由于补贴费偏低，有时居然要自己贴钱参加合议庭。更重要的是，由于在法庭上“说不上话”，陪审员的“陪衬心理”非常普遍……这种种原因，导致一些陪审员的积极性大打折扣，有的甚至产生了“退场”想法。记者了解到，基于这种情况，南昌市某区级法院将适时启动第二批人民陪审员的选任工作，以应对目前“青黄不接”的尴尬现状。

　　陪审员现状

　　2名陪审员庭审时没说一句话

　　5月8日，记者与南昌市某基层法院陪审员、南昌市某街道办副主任李某一起，参加该法院的一起刑事案件审理。

　　上午8点20分，记者来到法院第二号刑事审判庭等待开庭。几分钟后，穿着法官服的审判长和李某及另一位穿便装的中年男子端坐在审判席上。据李某介绍，另一位是陪审员刘某。进入庭审辩论阶段，记者注意到，在两个多小时的庭审过程中，两名陪审员没说一句话，只是手里拿着笔不停地记录。

　　“没时间了解案卷情况”

　　杨先生是南昌某大学法学系讲师，是江西2005年5月1日首批批准“上岗”的人民陪审员之一。杨先生苦笑着说，“我在开庭前才拿到起诉书，一下子我还找不到案子的东南西北，从庭审开始到结束，我也没有插上一句话，一是害怕不了解案情问错了，二来也担心第一次出庭审判长没有让我问我就随便问，得罪了‘主人’。”

　　从2005年5月1日到今年5月，两年时间里杨先生一共出庭11次，可惜每次都是接到通知就出庭，没有时间事先了解案卷情况。

　　“赔钱又赔力”影响积极性

　　记者了解到，根据规定，人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，由人民法院给予补助。无固定收入的陪审员参加审判活动期间，由人民法院参照当地职工上年度平均货币工资水平，按实际工作日给予补助。但由于法院补助的标准存在较大差距，一些陪审员甚至会出现“赔钱又赔力”的现象，影响了他们履行职责的积极性。

　　以南昌市法院为例，参加一件案件审理，法院补贴陪审员50元，但在江西其他设区市的基层法院，补贴只有20～30元不等。抚州某县法院陪审员王某在参加审理一起合同纠纷案件时，花费时间20多天，交通费花去40多元，最后只拿到35元的补贴。这也是影响陪审员积极性的原因之一。

　　法官倒苦水

　　一个案子找了8个陪审员都说“没时间”

　　提及这些情况，南昌某区法院分管陪审员工作的院长向记者大倒苦水。

　　他告诉记者，按照审判流程管理的有关规定，案件立案后就要作出开庭排期，并且要在规定的时间内，把开庭传票以及合议庭组成人员名单的通知和其他法律文书一并送达给当事人。由于人民陪审员不是专职人员，审案仅是一种“兼职”活动而已，他们到时能否按时出庭，基本上都是处在不确定的状态，所以在安排合议庭成员时，使立案法官举棋不定，左右为难。

　　南昌市某区人民法院立案庭庭长告诉记者，2006年11月，该法院安排一次陪审员参审案件时，按照陪审员的名单顺序连续打了8个电话，谁知，8个陪审员均表示没有时间出庭。

　　一位陪审员好不容易答应当日可以出庭，却在开庭前的半小时打来电话说“临时有会议，来不了”，法院只好又临时联系下一位陪审员。

　　陪审员法律知识普遍不专业

　　为什么法官不愿意主动接纳陪审员？一名刘姓法官向记者说起理由，“上级法院对错案追究有严格的考核制度，这给每位审判人员套上了一个‘紧箍咒’。由于人民陪审员的法律知识普遍不专业，审判人员担心容易造成错案，因为这不仅会影响公正与效率，影响法院形象，主审法官还要承担被扣分扣钱的危险，甚至危及自己的饭碗。在这种心理驱动下，法官不愿主动接纳陪审员。”

　　部分陪审员想“退场”

　　目前，这个法院已有5名陪审员主动放弃陪审权，有1名陪审员因特殊情况请长假，有5名陪审员因在原工作单位或部门担任主要责任人，表示无法保证按时参加审理案件。还有一些人民陪审员打起退堂鼓，不愿意出庭。

　　选任第二批陪审员应对尴尬现状

　　据称，该法院将根据工作需要，适时启动第二批人民陪审员的选任工作，以应对目前“青黄不接”的尴尬现状。