四川宜宾代表约见领导一律不得推诿 已成制度

　　2006年2月，宜宾市人代会上，代表联名提出制定约见办法的议案。

　　5月的一个夜晚，四川省宜宾市小南街上街灯闪亮，很多市民在灯下聊天跳舞。有市民告诉记者，多亏该市人大代表约见政府相关部门的“一把手”，“不然，这些尚有使用价值的路灯，可能早被当做废品处理了。

”记者随后走访了宜宾市人大常委会，得知市民口中的“约见”发生在2005年。

　　这次“约见”和代表们9个月后所提的一项议案，促成了该市代表“约见”国家机关负责人制度的出台。

　　一次“约见”促成制度出台

　　“如今，如果就某个问题，我们想依照程序约见‘一府两院’及其他有关部门的负责人，被约见的负责人不再推诿。”5月25日，宜宾市人大代表王纪三、王志辉告诉记者。

　　两位代表回忆说，2005年5月，他们接到市民反映，投资近百万元的人民路路灯因改换新灯被撤掉了，现堆放在废品收购站，市民们说这些灯还能用，如果当成废品卖掉就太可惜了，希望代表呼吁一下。得知此事后，王纪三、王志辉、徐国华、张义琼四位代表来到废品收购站调查，摸清情况后，向该市人大常委会提出“约见政府相关部门负责人”的申请。很快，在该市人大常委会的安排下，四位代表与该市规划建设局局长、城市管理局局长见了面，详细反映了路灯问题。会见后，两个单位及时整改，将小南街等街道破损的路灯换了下来，安上还能利用的旧灯，市民忧心的问题得以解决。

　　经历这次“约见”后，王志辉等代表发现，约见国家机关负责人，群众反映的问题能很快解决，于是商议不如出台相关办法，将这种形式固定下来。2006年2月，宜宾市第二届人大六次会议上，王志辉等10位人大代表联名提出《关于制定市人大代表约见办法的议案》。代表们建议，人大代表持证到基层调查了解情况，发现问题后，应随时可以约见国家机关负责人，以便及时反映群众呼声，尽快解决问题。大会主席团对该议案很重视，将其交由该市人大常委会办理。2006年5月31日，宜宾市二届人大常委会第三十一次会议正式发布《宜宾市人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》（以下简称《暂行办法》），《暂行办法》自发布之日起施行。

　　被“约见”的官员不得推诿

　　记者看到，《暂行办法》共有12条，内容包括约见前的准备（调查或视察）、代表向本级人大常委会提出约见申请的程序、约见对象、约见内容、约见对象的答复或整改意见、约见后的督察等。

　　《暂行办法》规定，人大代表可通过视察、检查、调查研究、走访、召开座谈会等形式，了解选举单位和人民群众的意见和要求，为开展约见活动做好准备。在提出的书面申请得到人大常委会的批准后，可以约见国家机关负责人，国家机关负责人不得拖延、推诿和回避，如确有特殊原因不能与代表见面的，应委托其他负责人参加，并说明情况。

　　《暂行办法》还规定，当地人大代表就所约见的事项向有关负责人进行询问时，被约见的负责人应认真听取代表反映的问题，如实回答代表的询问，积极办理代表所提的意见、建议和批评。

　　宜宾市人大常委会有关人士向记者透露，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》对“代表约见”作了规定，但比较原则，《暂行办法》细化了代表约见制度，为人大代表在闭会期间依法履职敞开了方便之门，提供了制度保障。

　　两次“约见”保住“玫瑰书院”

　　“我们先后两次约见有关负责人，保住了‘玫瑰书院’。”王纪三代表告诉记者，《暂行办法》施行后，他和张乃富等代表依此规定先后两次“约见”了国家机关负责人，促使该市一处历史建筑——玫瑰书院得到了保护。

　　2006年6月，有群众反映，该市翠屏区沙坪镇的玫瑰书院毁损严重，急需保护。张乃富、王纪三等代表获悉后，决定持证前往调查了解情况。代表们发现，修建于清代末年的玫瑰书院，由于年久失修毁损十分严重，周边还有很多违章建筑，破坏了书院的整体风格。于是，张乃富、王纪三等代表约见了当地政府相关部门负责人，对方承诺投入5万元对该书院进行维修保护。

　　然而，2006年12月初，又有群众向代表们反映：“书院仍未维修，房屋可能随时坍塌。”同年12月14日，张乃富、王纪三等代表再次前往调查，并再次约见了有关部门负责人，指出该书院漏雨、排水、周围违章建筑等问题不能再拖，必须尽快维修。代表们同时要求，有关部门要及时将处理结果向人大反馈。

　　代表的两次约见终于引起当地政府的重视。很快，翠屏区一位主管副区长率相关部门负责人到书院现场办公。最终，当地政府决定投入六七万元维修书院，同时要求取缔书院周边的违章建筑，严禁在文物点50米范围内乱修乱建，确保这一历史建筑得到有效保护。

　　“‘约见制度’有利于代表及时反映人民群众的呼声。”宜宾市人大常委会主任杨冬生表示，“约见制度”适应了民主法制建设的需要，有利于加强代表对国家机关工作的了解和监督，协助政府部门改进工作，同时也使该市人大常委会对代表履职积累了宝贵的经验。

　　焦点关注：

　　“约见”制度会不会干涉司法

　　宜宾市出台的代表约见办法，会不会给司法工作带来不良影响，妨碍司法公正？近日，记者采访了宜宾市人大常委会有关人士。

　　声音周刊：人大代表是否可以随时约见市长、副市长？

　　宜宾市人大：理论上当然可以。一般情况下，人大代表首先要向人大常委会人事代表工作委员会提出约见申请，然后由人事代表工作委员会负责联络接洽，并确定约见时间。

　　不过，代表反映的问题往往涉及具体部门，很多时候市属机关的部门负责人就可以解决。

　　声音周刊：人大代表约见国家机关负责人，是否包括法院和检察院领导？

　　宜宾市人大：当然包括。

　　声音周刊：会不会出现代表利用约见机会干涉司法的情形？

　　宜宾市人大：不会，因为《暂行办法》对代表要求约见的事项有着严格规定，也就是说人大代表可以就下列事项提出约见申请：市人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况；市人大代表的议案、建议、批评和意见的办理情况；人民群众普遍关心的生产、生活及社会等方面的问题等。凡涉及与代表本人或与其近亲属有直接利害关系的事项，不得列入约见范围。根据上述规定，凡不符合要求的“约见”，人大常委会人事代表工作委员会不会帮助联系，但会说明理由。

　　声音周刊：对“约见制度”，个别政府官员有无抵触情绪？

　　宜宾市人大：人大代表是按照宪法和有关法律的规定履行监督职能，被约见的国家机关负责人有义务接受代表监督，对代表约见不得拖延、推诿和回避。约见时，被约见的国家机关负责人应认真听取代表反映的问题，如实回答代表的询问，积极办理代表所提的意见、建议和批评。约见活动结束后，同级人大常委会代表工作机构应将约见情况整理成书面材料存档。按照《暂行办法》第十一条的规定，市级、县级人大常委会还要对代表所反映问题的办理情况进行督察。

　　法律链接：

　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法

　　第二十一条：县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。

　　代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。（作者:王丽）

　　（来源：检察日报）