郑州为养狗召开简易听证会 养狗证新身价500块

    郑州市为养狗召开简易听证会 养狗证新身价500块

　　■观点交锋

　　偏高：没有考虑低收入人群。一条价值不足100元的狗，多少人愿意花500元为它办证？

　　偏低：按建议价收费可能需要政府补贴。

养狗是奢侈消费，所有费用都应由饲养人承担。

　　【核心提示】

　　养犬管理服务费每只狗第一年为500元，以后每年为200元，市民意下如何？尽管养犬不属于公共事业范畴，也非财政支出项目，不在物价听证范围内，但因为关乎市民利益，相关部门还是召开了 “郑州市城市养犬管理服务费简易听证会”。

　　【一争高低】

　　昨天，在嵩山饭店，包括市民、学者在内的22名代表参加了简易听证会。

　　22名代表共有17人发言，对于建议管理服务费标准，7人认为要降低，8人认为需提高，1人认为“刚刚好”，1人未作明确表态。

　　认为偏高方

　　百元狗狗也收500元不合理

　　市民代表毕景明第一个发言，他首先对测算的科学性表示质疑，“以2006年郑州市城镇居民人均可支配收入作为标准，本身不科学公正，没有考虑到低收入人群，穷人还是养不起狗”。

　　毕景明说，如果一条价值不到100元的狗办证却要收500元，许多人就会把狗遗弃，遗弃后会造成新的社会问题。他建议，普通狗与名贵犬在收费上可区别对待。

　　收费再低点处罚再重点

　　郑州市政协委员张永清认为，这个收费标准还是有点高，现行抬高门槛限制养犬的做法并未尽到成效，尤其是低收入家庭不办证照样养狗。

　　解决城市养狗问题，关键不在于收费标准定多高，而在于收费如何用于有效管理，如何统一检疫，既让城市养狗家庭付出成本，体会到养狗的乐趣，同时又尽量减少养狗可能引发的社会问题，所以应该降低收费，加强管理，发现违规养狗行为，加重处罚。

　　认为偏低方

　　应该提高到1万元

　　市民代表马全营第二个发言，由于生活环境中深受“狗患”之害，他对养狗深恶痛绝，尤其“痛恨”无证养犬者的一些不文明行为给社会和他人带来危害，发言时情绪一度激动，建议将办证费用提高到1万元，年检费用提高到5000元。

　　但他很理性地提出一个问题：“当前现行的养犬法规实际已经无效，但新的法规迟迟不出台，对违规养犬者缺乏有效管理和处罚，造成部分养犬者‘肆无忌惮’，形成狗患。在新旧法规交接的这段‘真空’时期，养犬主管部门应有哪些作为？”

　　“奢侈消费”不能只算成本

　　市民代表李婉如认为，在城市养狗本身是一种奢侈消费，也是少数人的爱好，在享受狗带来乐趣的同时，理应为可能带来的社会问题和对他人的影响“埋单”。而这次公布的只是养狗的成本核算，这是远远不够的，政府如按照这个核算收费，又想管好养狗问题，就要做好补贴的心理准备。

　　省物业商会秘书长张国强同意上述观点，他说自己做物业管理工作，因为养狗问题，受了不少“冤枉气”，而且发现小区内养狗的业主与不养狗的业主互不往来，已经影响到了小区的和谐，与和谐社会的大背景不相符。

　　他认为核算不应该以郑州人均收入为标准，因为养狗者是个“特殊群体”，应该按特殊标准，提高收费，这个标准还有待相关部门研究。

　　【成本核算】

　　一摞清单请市民过目

　　这次养犬管理服务费成本核算，是郑州市市政、畜牧、城管执法三部门，上个月派工作人员专程赴武汉、西安等周边省会学习后，拟出的测算报告，包括养犬管理的固定成本和流动成本两方面。目前的建议是，每只狗第一年为500元，以后每年为200元比较合理。

　　●固定成本

　　1.制作电子芯片成本费 （65元/个 、5万个）325万元

　　2.电子芯片阅读器成本费 （85元/个、1000个，执法人员用）8.5万元

　　3.制作犬证、犬牌成本费（15元/套、5万套）75万元

　　4.网络管理系统成本费约80万元

　　5.办公设备费26.6万元

　　6.犬只免疫成本费450万元

　　（强制性免疫，犬只第一年登记需要打疫苗三针，每针30元，共90元，按5万只算，为450万元）

　　7.犬只留检所成本费（对无证犬、流浪犬、遗弃犬和违规犬，建立犬只留检所有两种方案。一、征地建设犬只留检所，征地5亩，每亩80万元，建犬只管理房和工作用房约30万元，成本约430万元；二、不征地，利用市动物园的土地，成本约30万元。）

　　8.执法管理设备成本费257万元

　　养犬管理固定成本费总计：1652.1万元

　　●流动成本

　　1.电子芯片折旧费 （折旧率为5%，下同）16.25万元

　　2.电子芯片阅读器折旧费0.43万元

　　3.犬证、犬牌损耗费3.75万元

　　4.网络管理系统运行费，每年约15万元

　　5.办公用品每年约40万元

　　6.犬只免疫费。犬只免疫以后每年只需打一针疫苗，每只30元，按5万只犬算，共150万元

　　7.犬只留检所运行费47.1万元

　　8.执法管理设备折旧费72.85万元

　　9.养犬管理工作人员防疫费70.11万元

　　10.聘用养犬管理协管人员工资费28.8万元

　　11.养犬管理宣传费约15万元

　　12.养犬管理奖励基金（人人监督，举报有奖，欢迎市民对违规养犬和养犬扰民、伤人，影响市容卫生和社会公共秩序进行举报，设立养犬管理举报奖励基金，每年50万元，对举报的事件经核准后，对举报人进行奖励。）

　　13.养犬管理过程中不可预见的费用，每年拟按约20万元计

　　养犬管理流动成本费总计：529.29万元

　　结合郑州实际，经测算，预计郑州市能办理3万个犬证，那么养犬管理服务费初步测算，第一年每只犬为1652.1万元÷3万=550.7元，以后每年每只犬为529.29万元÷3万=176.43元。

　　核算报告得出结论：根据2006年郑州市城镇居民人均可支配收入为11822元，建议

　　养犬管理服务费第一年每只犬为500元，以后每年每只犬为200元，两项收费分别占

　　郑州市居民人均可支配收入水平的4.23%和1.69%，对养犬居民生活影响不大。

　　【算法质疑】

　　核算前后基数为啥不一致

　　看过成本核算明细后，有代表不禁产生疑问，为何成本核算有两个基数，前面总成本都是按照5万条狗的数量计算的，而到后来平均时，基数却变成了3万。

　　这个运算过程，“分子”不变而“分母”变小，这样算法，得出的成本是否具有科学性？

　　另外，还有代表提出，电子狗牌芯片一定要是国家权威机构认可质量的品牌，不然在办理过程中，容易节外生枝造成新的纠纷。

　　再者，狗牌是否可以边办理边制作，因为办理狗证不可能一天办完，即使按照预想，第一年办理3万个，如果一次制作5万个狗牌，还有2万个闲置，而且，随着以后技术的发展，电子产品会越来越便宜，一次全部造出来不仅没必要，更会造成资源浪费。

　　【代表建议】

　　狗狗流浪一月就得安乐死？

　　争论中，代表们不仅对养狗收费标准高低问题，还对其他市民关心的问题进行了碰撞，其中不乏亮点，这些观点将对新的养犬管理条例产生积极影响。狗狗绝育 控制数量

　　市民代表王驰“强烈”建议给狗狗做绝育手术，以防止无序繁殖。她说，城市养狗问题一度成为“狗患”，很大原因是由狗的无序繁殖造成。而对狗实施绝育手术，不仅可保障狗的身体健康、性情温顺，又解决了犬只泛滥问题。

　　而且，绝育手术费只需50元，政府完全可考虑从年检费用中支出，并奖励主动为狗绝育的养犬者，武汉的政策是免去两年年检费。流浪狗安乐死

　　王驰还建议，重罚“始乱终弃”的养犬者，因为流浪狗会带来更多的社会问题，传播疾病几率更大，恶狗更会伤人。

　　但处理流浪狗，又是一个问题，既要从实际出发，又要讲究人道主义。国外的已有经验是，对流浪狗一个月内实行免疫，一个月后无人认领，就实施安乐死。另外政府对于主动认养流浪狗的市民，办证时给予优惠。成立养犬防疫基金会

　　律师张书占提出，做到城市文明规范养犬，有几项内容没有纳入成本核算，所以应提高养犬收费标准。

　　一、清污设备费，国外城市街道边，都有类似垃圾箱一样处理狗狗粪便的设施，方便市民清理秽物；二、成立文明养犬培训中心，这也需要一笔费用；三、成立养犬防疫基金，像汽车缴纳交强险一样，养犬者必须为狗缴纳保险金，一旦发生狗伤人事件，狗主人不愿赔偿，而被伤者不能得到及时救治时，这笔费用可先由基金会垫付，然后再向肇事者追索。多头管理不可行

　　张书占认为，养犬由市政、公安、城管、畜牧四个部门共同管理，管理部门太多，容易发生收费时都来，管理时“踢皮球”的现象，管理部门太多，反而谁都不管，不如由一个机构专门管理。大型犬不等于烈性犬

　　另外，不少代表对只能养小型犬提出“抗议”，市民李富贵说，小狗不见得危害小，大狗不见得就凶猛，不应对犬只身高“一刀切”，因为有些大型犬性情很温顺，有些小型犬却性情暴烈，应该针对犬种实施禁养或限养。核算要纳入审计

　　代表们还建议，将这次作出的成本核算纳入审计，体现严谨性和公正性，公开透明，市民才会买账。

　　今报记者 张英 实习生江晨/文 邱琦/图