南京秦淮区发现社会救助新路 保障群众基本生活

　　南京日报报道 把来自不同部门的各种社会救助资源整合起来，统筹管理，科学发放，有效保障了城乡困难群众的基本生活———秦淮区在全市率先建起了社会救助统筹管理体系，为我市社会救助工作趟出了一条新路。“一户一本”，避免多头救助在秦淮区24万户籍人口中，低保对象、残疾人、优扶对象、老龄人口比重都较大，近年来，随着社会救助范围扩大、参与部门增多，出现了救助政策措施重合、管理体制不顺、救助力量发挥不充分等问题。

　　“就拿医疗救助来说，民政部门有大重病救助，卫生口子又有困难居民互助医疗、大病补贴和五免五减半等，慈善协会还有医疗优惠券，这样就容易出现多头救助、重复救助现象，也容易有遗漏。”秦淮区民政局局长徐鸿说，克服多头管理、多头救助形成的弊端已是当务之急，在长期调研之后，他们决定建立一套完整的社会救助统筹管理体系，统筹安排各种社会救助资源。

　　为此，该区创新了救助模式，先是给全区低保家庭、低保边缘困难家庭发放社会救助记录本，实行“一户一本”救助服务。在这一模式下，该区所有职能部门的常规社会救助信息被统一登记到一个本子上，每个救助对象的基本资料、最低生活保障金发放记录、救助方式、救助部门、救助财物等都被记录在案。

　　区、街道、社区三级救助平台也建立起来，各职能部门的救助政策和资源被有效整合，相同的合并，相似的在明确救助对象后分类施救，教育、医疗、临时救助和节日慰问等容易发生重复救助的，明确划分了救助部门、救助范围和标准。

　　“实行‘一户一本’救助后，多头救助现象再也没有了。”负责社会救助记录本发放和管理工作的秦淮区红花街道一工作人员说，各部门在实行救助时，都会根据记录查看其他部门救助情况，合理操作。

　　补充救助，困难群众受益

　　实现社会救助统筹管理后，区、街道、社区各职能部门创造性地开发了许多补充救助模式。

　　“慈善超市”是区里首创的社区救助的新模式之一。如今在该区5个街道，大大小小的慈善超市已有47个，这些统一摆放了货架、面向社区困难群众开放的慈善超市里，米、油、衣、被等各类生活用品琳琅满目，这些都是社区居民、驻地企业等各界捐赠的。红花街道双桥新村社区主任陈文美说，区里对每个慈善超市都有一定的补贴，社区群众也经常自觉地将家中的富余物品捐到超市来，逢年过节，困难家庭都可以从超市领到米、油等生活用品，哪家有了难，慈善超市也会伸出援助之手。“有时我们还会举行慈善拍卖，把拍卖所得的钱款用于资助特困家庭生活。”

　　像免费老龄法庭、慈善门诊、社区首诊、社区托老站、民工子女义务教育等补充救助方式，也让不少社区困难群众从中受益。秦淮区现在有16个社区设立了“托老站”，子女上班后，被托付的老人就在“托老站”看电视、聊天、打牌，得到了很好的照顾。

　　徐鸿说，今年区里还要募集一亿元冠名慈善基金，全区5个街道将发动驻区单位参与冠名活动，目前已有十几家大中型企业递交了冠名申请。此外，社会救助信息网络建设今年也将启动，利用这一网络，秦淮区将实现救助信息共享，提高社区救助效率和水平。(韦铭 屠康敏)