“参与政府”致力改革和均衡发展

　　在世界进入自由竞争时代，民众纷纷呼吁“提高政府效率、强化国家竞争力”的背景下，本次论坛以“为构建和谐社会的先进政府设计方案”为主题进行研讨，具有重要的时代意义。

　　全球化浪潮始于20世纪90年代初。韩国也顺应时代要求，采取了全球化政策，加快了强化国际竞争力的步伐。

　　作为其中一环，金泳三、金大中政府在精简臃肿的政府机构、改革制度以及扩大地方自治等方面作出努力，使“规模小效率高”的政府机构得以实现。

　　当时，韩国民主化正在发展，国民的政治意识日趋成熟，国民的参政要求也随之剧增。但是，由于韩国中央集权结构的局限性，几位总统在任期即将结束时，又卷进了腐败丑闻，因此韩国没能真正实现政府改革。

　　2003年卢武铉总统的“参与政府”建立之后，废除了权威主义总统制，重建与检察厅等既得利益机构的关系，恢复了国民对政府的信赖。

　　同时，为了顺应21世纪的时代潮流与国内外环境的变化，为了在韩国建成“透明高效政府”，韩国政府提出了“建设高效政府、为国民服务的政府、透明的政府、分权的政府、共同参与政府”的五大目标，持续而系统地推行了政府改革。

　　一个受国民信赖的政府，应提升其存在价值、加强国家竞争力，才能生存于全球化时代。为此信念，我们做出了不懈的努力。一国政府也逃不过竞争与效率原理，这一事实已在实践中得到证明。换句话说，政府必须要打破权威主义，引入透明和效率化运作战略，才能在21世纪剧变与不确定性并存的国际社会中生存下去。

　　在过去4年多的执政期间，韩国“参与政府”在政府改革方面做了持续的努力，在提高政府的行政效率和透明度的同时，也逐渐转变成为服务于民，全民共同参与的政府。

　　韩国国家均衡发展委员会委员长 成炅隆

　　20世纪60年代以来，韩国在工业化过程中采取了“加大生产要素投入”的国家主导型增长战略，在很短时间内创造了震惊世界的“汉江”奇迹。然而，美中不足的是，这种增长战略也带来了首都圈与其他地区的不均衡发展。在韩国经济实现高速增长的同时，首都圈与地方之间的发展不均衡也日益严重。

　　韩国的首都圈，汇聚了50％以上的韩国人口，这一地区承受着房地产价格上升、环境污染、交通阻塞等许多压力。而周边地区百姓则陆续离开故土，使地方经济逐渐失去活力，这种恶性循环还在延续。

　　韩国首都圈的负面影响，不仅造成地区之间发展不均衡的深化，还弱化了韩国国民的整体性，并威胁到国家的发展潜力，使大韩民国跨入发达国家行列的目标变得越来越困难。而此时，世界经济从工业化体系快速转变为知识创新型体系，个人与地区成为经济主体，全球竞争也从国家间竞争转移到区域竞争。

　　为了更好地顺应时代潮流并提高整个国家的发展潜力，韩国政府从2003年起出台了“国家均衡发展”战略，并积极推进这个战略的实施。为了不断壮大各地区自身的发展力量，韩国政府努力培养各地区的创造力和创新力，大力扶植地区内创新事业，实现人才、技术、产业相结合，集中中央和地方的力量，来推动各地区战略产业的发展。同时，为建设首都圈以外的多元地区发展中心，韩国政府还将中央行政部门以及政府下属178个公共机关转移到地方城市，以此大力推进行政中心复合城市与新型城市的建设。

　　韩国政府意识到，仅有政府及公共部门的均衡发展，是无法实现地区均衡发展的。因此，韩国政府又推出了第二阶段“国家均衡发展”政策，以刺激民营企业的地区性投资并拉动地方经济的繁荣。这项政策的目标是：“建设利于企业发展、利于人民居住的好地方”。在该政策框架内，国内外企业到韩国首都圈以外的地方城市投资，可以享受“大幅减免法人税、给予城市开发权”等多项优惠待遇。在韩国各地区民众支持下，韩国政府正在积极推进“国家均衡发展”政策，并得到国际社会高度关注。