国新办就困难群众救助等情况举行发布会(实录)

　　[中央电视台记者]:

　　今天有三个问题，第一个问题，民政部的数据，截至2007年6月份，享受最低生活保障的农村居民是2068万人，全国平均的低保标准是71块4毛钱，平均人均补差是28元，这种资金水平的农村低保制度支出在不同地区是怎样的？是否能够保证低保对象的生活。

第二个问题，城市低保的发展是先搭建起制度框架，然后落实所需资金。现在看来，农村低保的制度框架已经初步建立起来了，农村低保与城市低保在这方面有什么区别？各自有什么特点？怎样才能做到？农村低保怎样才能做到像城市那样应保尽保？第三个问题，从今年开始，中央财政对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助，根据现有的制度，这种财政资金的持续性和有效性怎样？谢谢。

　　[李学举]:

　　今年党中央、国务院做出了一个非常大的决策，这就是，在全国农村普遍建立低保制度。我认为，这个制度的建立，它的重大的意义是实现了历史性的突破，实现了城乡对困难群众的社会救助制度的均等，它要解决的对象是农村困难群众，特别是病人家庭、残疾人家庭、贫困老年人家庭，乃至于生活条件十分恶劣地区的贫困群体。

　　目前，对农村低保的保障范围，刚才记者也谈了是2000多万，这个数字我还可以再说一下，因为这是动态的，现在低保人数随着低保制度在全国的建立是在逐渐增加的。就目前统计，现在农村的低保人数已经达到了2311万。由于中国地域差别比较大，所以全国没有统一的低保标准，各地根据本地区的实际情况来确定，但是有一个基本的要求，就是要保障这些困难群众最基本的生活。我们所说的这个基本的生活就是基本生活的需求，主要是温饱。

　　现在全国低保的平均补差标准是28元钱，这个钱数看起来很低，但是我认为这个钱在不同人的身上它的价值是不一样的。比如说100块钱，在一些富人的手上可能就是一盒烟的钱，一盘菜的钱，但是在穷人身上，就可以保证他一个月的生活。我也相信随着中国经济社会的发展，各级财政不断增加，低保的标准会不断提高。

　　城市低保制度，我们是1997年在全国建立的，农村低保是今年才开始建立的，但是农村低保在不同的省份，起步也是不一样的。城市低保和农村低保有相同之处，也有不同之点。相同之处，用一句话来讲就是要保障困难群众的生活能够达到最低生活水平。不同点，我认为有以下几个方面：一是标准可能不同，因为城市和农村对基本生活这一块的资金支出是不一样的，城市和农村相比，支出的资金量可能要大一些，农村相对要小一些。所以现在体现在各地的标准上是农村低于城市，我认为这也是一种合理的现象。

　　二是从保障对象来看也有差别，在城市除了我刚才谈到的一些病人、一些残疾人、一些老弱家庭之外，很大的一部分是下岗职工，或者是零就业的家庭。所以城市的困难家庭有相当一部分是带有临时性的，而农村这些家庭是长年困难、长期困难。农村的这些家庭应该说就是不救济就不能生活的家庭。

　　三是农村和城市的家庭维系生活的经济来源也有些不同。在城市里主要是靠就业来维系生活，在农村还有一些土地，还有其他一些副业的生产来维系生活。所以对城市也好，对农村也好，低保补助标准虽然有些不同，但是作为政府、作为民政部门应该不断的看到一个家庭生活状况的改变，实施的是动态管理。

　　城市低保和农村低保的资金来源主要靠各级政府，中央给予补助。实行的是属地管理的原则。对于农村，现在中央补助资金主要是面向中西部，今年拿了30亿。这些钱现在看来和城市比似乎不多，但是农村的低保现在还是处于起步阶段，我相信中央支持的力度将会逐年增大。谢谢！

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