做构建和谐社会的一块砖 江苏法律援助工作纪实

　　江苏法律援助工作纪实

　　本报记者 蒋德

　　在江苏省苏州市行政服务中心，你可以看见对面楼上醒目的招牌———法律援助中心。招牌下面是金阊区法律援助中心。临街近100平方米的接待大厅，可以同时容纳20名求助的群众。而过去，这个中心同区司法局一起挤在小巷中的4间办公室里。

　　是构建和谐社会的决策促进了江苏省法律援助工作的巨变。法律援助工作也由此第一次写进江苏党代会的工作报告。江苏省委书记李源潮在党代会的报告中谈到构建和谐社会时明确提出，法律援助工作要做到“确保困难群众得到及时有效的法律援助”。接着，法律援助工作又第一次出现在江苏省人大会议的政府工作报告上，第一次被列入全省民生工作的十件大事中。因为司法是保证社会和谐公正的最后防线，而法律援助则能有效地帮助贫困者得到法律的公平正义。因此，有人形象地把法律援助比做“构建和谐社会的一块砖”。

　　“搬家”提高知晓度

　　要让所有的困难群众都能得到及时有效的法律援助，首先就得让他们先摸到法律援助的门。用江苏省司法厅厅长李福全的话说，法律援助是申请制，困难群众连你的门都找不到，法律援助怎么开展？因此，江苏省司法厅在要求市县司法局加强各级法律援助中心建设时，对办公条件没有要求，却要求接待机构必须搬到临街处，并有醒目的标记。

　　就是这一“搬家”要求，促成了全省法律援助工作的大宣传、大深入。各市都通过法制宣传栏、法制文艺演出的形式，广泛宣传法律援助工作。

　　浩大的宣传声势，极大地提高了法律援助工作的知晓度。有数据为证———今年到各级法律援助中心咨询的群众几乎增加了一倍，而头7个月的法律援助案件猛增至11860件，已经超过了2005年全年的11099件。

　　扩大范围降低门槛

　　法律援助案件的猛增当然不仅是宣传的作用，还有政策的调整和措施的便民。

　　江苏省法援中心主任翟洁君介绍，政策调整首先是范围的扩大，首次把家庭暴力和人身损害赔偿纳入法援范围；其次是门槛降低，首次明确各市可以按照当地具体情况，制定低于省定标准下限的当地标准。而对农民工的政策，更体现了法律援助的民生内涵。他们规定，凡涉及农民工的人身损害、劳动争议、工资报酬和工伤，只要农民工提出来，就一律无条件地给予法律援助。

　　江苏有1000多万农民工，虽然只占总人口的七分之一，却是需要给予法律援助的最大群体。为了方便农民工获得法律援助，许多地方都将法律援助工作站开到了农民工集中的地区，比如农民工聚居地、工地、劳务市场。

　　南京安德门劳务市场是华东地区最大的劳务市场，每年来这里求职的外地农民工有近百万人。但是，随着外来务工人员的增加，劳动纠纷也越来越多，甚至影响了社会稳定。南京市雨花台区司法局想到，能不能发挥法律援助在维护农民工合法权益中的独特作用，让法律服务的关口前移，减少侵害农民工权益的事情发生呢？于是，他们在市、区司法局、劳动局，以及市爱德基金会的支持下，设立了“安德门民工市场法律援助工作站”。结果，这个工作站大受农民工兄弟的欢迎。建站一年多来，光是前来咨询的农民工就近万人。

　　突发事件法援介入

　　在江苏法律援助工作的大发展中，法律援助在构建和谐社会中发挥的作用有目共睹。比如涉及95位农民工的出国劳务纠纷案，涉及97名农民的石粮河水库污染案，涉及683户农民的农药厂空气污染案……可以说，近年来发生的有可能危害稳定、影响和谐的突发事件中，几乎都有法律援助工作者的身影。

　　2006年3月29日，一辆装运危险品的槽罐车在京沪高速淮安段倾覆，氯气泄漏，给当地农民的生命财产造成巨大损失。事情发生后，淮安市法律援助中心迅速介入，成立了由市司法局局长冯金才为首的法律援助律师团，深入灾区开展工作。此案中，他们用九个月的时间确定了适格原告3140人，人身损害索赔总额1880余万元，财产损失400余万元。尽管这起事故危害严重、影响面广，但由于法律援助的及时介入，至案件审理结束时，1880多万元赔偿款全部执行到位。

　　就在采访快要结束的时候，记者获得一个消息，在全省法律援助经费全部纳入财政支出的基础上，今年江苏省政府又拿出1000万元，其中500万作为省法律援助基金会的启动资金，另外500万则作为专项经费，支持地方法律援助事业的发展。