巩固“两基”攻坚成果 开创农村义务教育工作新局面

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段的基本国情，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，着力促进地区之间、城乡之间和经济社会的协调发展。为从根本上改变西部地区的面貌，尤其是西部地区教育事业薄弱的局面，2003年国务院作出了实施西部地区“两基”攻坚的重大决策，决定在本届政府任期内完成“两基”攻坚任务，温家宝总理亲自进行了部署。四年来，在国务院直接领导下，在中央各部门和全国各地、社会各界大力支持下，西部地区各级政府认真履行职责，下真功夫，花大力气，克服重重困难，打了一场硬仗，如期成功地实现了“两基”攻坚目标。

　　一、西部地区“两基”攻坚谱写了我国教育发展的新篇章

　　“两基”攻坚让知识的阳光普照西部偏远乡村数百万农村孩子，为西部地区经济社会发展打下坚实的人力资源基础。2000年，我国总体上实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的奋斗目标，但是尚未“普九”地区的“两基”工作还面临着艰巨的攻坚任务。到2002年，全国还有410个县未实现“两基”。这些县虽然只占全国县数的13%，但涉及国土面积达345万平方公里，占全国面积36%，人口8300多万，占全国人口的6.4%,其中有309个少数民族县，51个边境县。由于地处边远、就学成本高以及义务教育资源严重不足等诸多原因，整个西部地区“两基”人口覆盖率仅为77%，人均受教育年限仅为6.7年，15岁以上文盲、半文盲人口达总人口的9%，“两基”攻坚任务格外繁重。

　　经过四年的攻坚，这410个县已经有368个通过了国家“两基”验收，其余特别困难的42个县也达到了攻坚计划确定的“普六”标准。到2007年底，西部地区“两基”人口覆盖率将达到98%，比攻坚计划实施前的77%提高了21个百分点，超出计划提出的85%的目标13个百分点；初中毛入学率达到了90%以上，青壮年文盲率降到5%以下。

　　随着“两基”攻坚的不断推进，长期以来困扰西部地区各级政府和教育行政部门的农村孩子“上学难、留不住”的问题基本得到解决，西部农村学校面貌发生了根本变化。如今的西部农村，很多地方最好的房子在学校，一些边远山区学校的孩子们用三块石头垒灶做饭、多个人挤一张床的现象已成为历史。一些山区边疆地区千百年来第一次有了正规学校，校园里响起了孩子们琅琅的读书声。现代远程教育突破了时空的阻隔，把优质教育资源送到边远农村，为进一步提高教育质量创造了条件。“两基”攻坚目标的如期实现，使知识的阳光照进了偏远山村，让教育的力量成就着孩子的梦想，改变他们的命运。这项民心工程将为西部地区的经济社会发展奠定人力资源基础。

　　“两基”攻坚体现了科学发展观的要求，践行了党和政府执政为民的宗旨，人民群众是满意的。四年来，国家大幅度加大财政投入，着力改变西部农村地区教育落后面貌，缩小区域、城乡教育发展差距。为把“两基”攻坚部署落到实处，教育部、发展改革委、财政部与西部各省（区、市）签署了“两基”攻坚责任书。地方政府把“两基”攻坚列入重要日程，成立了领导小组，不少地方一把手亲自挂帅，加强了对“两基”攻坚的统筹领导。西部各省（区、市）都与攻坚县签订了责任书，将攻坚任务落实到县，落实到人。国务院有关部门对攻坚的各项工程给予了直接有力的指导、保障和监督，探索和建立了一系列有效的监督检查机制，确保了资金安全、建设进度和工程质量，为把“两基”攻坚建成精品工程、阳光工程提供了有效的保障。

　　“两基”攻坚以科学发展观为指导，顺乎时代要求，顺应民情民意，解决了人民群众最关心、对于人民群众来说最直接和最现实的问题，赢得了广大人民群众的拥护和支持，人民群众是满意的。

　　“两基”攻坚涌现出了许多感人的先进事迹，凝聚了迎难而上、坚韧不拔、艰苦奋斗、无私奉献的精神。410个攻坚县多数分布在高寒荒漠地区、边远农牧区和边疆地区。这些地区地广人稀，交通不便，经济落后，不少群众生活十分贫困。有的地方自然条件极为恶劣，有61个县平均海拔超过4000米。在这样的条件下进行“两基”攻坚，其难度之大在世界教育史上都是罕见的。

　　在极端艰苦的条件下，广大基层干部全身心扑在“两基”攻坚工作中，涌现出了许许多多的感人事迹。有的同志深入崇山峻岭、荒漠高原进行实地勘察和调研；有的同志在工期紧、任务重的情况下，经常连续十几天、几十天地在工地上忘我工作；有的同志日夜操劳，甚至战斗、工作到生命最后一刻。例如，甘肃临潭县教育局长马永祥常年辛勤工作在“两基”攻坚第一线，积劳成疾，英年早逝，被人民群众亲切地称为“攻坚局长”。重庆市沙阳县沙市镇副镇长孙开祥，一直为镇里学校建设多方协调，排忧解难，身患重病仍牵挂“两基”攻坚，直到生命最后一刻。四川阿坝州原政协副主席旦真，坚信“没有落后的群众，只有落后的工作”，退休后仍四处奔走，千方百计地劝导牧民们送孩子上学，在当地藏区传为佳话。广大干部群众用心血、汗水甚至是生命铸就了迎难而上、坚韧不拔、艰苦奋斗、无私奉献的“两基”攻坚精神。“两基”工作是平凡的，攻坚精神却是伟大的。“两基”攻坚铸就的精神丰碑必将永远激励我们为进一步发展教育事业而不懈努力！

　　二、我国农村义务教育迈上了新的台阶，站在新的历史起点上

　　“两基”攻坚推动了我国农村义务教育进入新的发展阶段。到2007年底，全国“两基”人口覆盖率将提高到99%以上；农村义务教育财政预算内拨款从2002年的990亿元增加到2006年的1881亿元，总量翻了一番；义务教育的入学率、巩固率显著提高，我国农村义务教育迈上了新的台阶。

　　一是调整农村义务教育管理体制。2001年国务院对农村义务教育管理体制作出重大调整，实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。经过多年的努力，农村义务教育管理体制已基本实现了两个转变，即农村义务教育经费由农民部分承担转变到由政府全部承担；农村义务教育管理由原来的以乡镇为主转变到以县为主。近几年来，这一体制得到了进一步的巩固和完善。农村义务教育发展规划、经费安排使用、校长和教师的调配等责任全面纳入了“以县为主”统筹管理的范围。与此同时，中央对困难地区农村教育转移支付的力度进一步加大，省级政府统筹农村义务教育经费责任逐步加强，农村中小学教师工资足额按时发放，学校安全和日常运转得到切实保障。

　　二是加大投入，改善中西部农村中小学办学条件。国家对农村义务教育投入大量专项资金，用于实施“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”以及“农村中小学现代远程教育工程”等重大项目。2003年至2006年，中央财政累计用于农村义务教育的专项支出达500多亿元。在中央财政的直接支持和带动下，农村中小学办学条件明显改善，生均校舍面积由2003年的4.9平方米提高到2006年的6.1平方米。这些专项建设，使得积累多年的农村中小学基础设施老大难问题逐步解决。

　　三是实施以“两免一补”为核心的农村义务教育经费保障新机制。2005年底，国务院部署启动了农村义务教育经费保障机制改革，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。国家免除了农村义务教育阶段学生学杂费，向学生免费提供教科书，补助家庭经济困难寄宿生生活费。上述“两免一补”政策是我国义务教育公共政策上的一个创举，惠及1.5亿农村孩子，解决了农村孩子上学难问题。农民群众的教育负担得到切实减轻，“种田不交税”的同时，又实现了“上学不交费”，广大农民欢欣鼓舞。新机制还提高了农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立了校舍维修改造长效机制，完善了教师工资经费保障机制，从而将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。为实施农村义务教育经费保障新机制，国家在五年内新增投入将达500多亿元。

　　四是大力推进教育教学改革，提高了农村中小学教育质量。各地紧密结合农村实际，因地制宜地开展素质教育，积极推进农村中小学课程和教学改革，到2006年，全国所有的农村义务教育阶段学校实行了新课程教学。现代远程教育是缩小我国地区间、城乡间教育差距的有效举措，具有深远的战略意义。现代远程教育工程的实施，进一步丰富了农村学校的教学内容，促进了教学方法和教学手段的变革，使农村学生和城市学生能够共享优质教育资源。实施现代远程教育工程共投入资金111亿元，其中，中央投入专项资金50亿元，地方投入61亿元。工程覆盖中西部地区36万所农村中小学，惠及1亿多农村中小学生；工程还投入资金用于国家级培训，大批一线骨干教师得到培训。农村教师的整体素质也在不断提高，到2006年，农村小学教师和初中教师的学历合格率分别达到了98.7%和95.8%。通过实施“大学生志愿服务西部计划”和“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”，数万名大学毕业生奔赴农村地区支教任教，不仅为提高农村学校的教学质量做出了贡献，为农村学校带去了活力，而且创新了农村教师队伍的补充机制。

　　五是广泛开展教育对口支援。近几年来，东部地区支援西部贫困地区、城市支援农村贫困地区的教育对口支援工程得到进一步推进，12个东部省份均与西部省份结成了帮扶对子，通过捐助资金、援建学校、培训校长和教师等多种形式支持西部地区教育事业并形成了对口帮扶的长效机制。西部地区“两基”攻坚的成果中也有东部省份的一份贡献。党政机关、社会团体、民间组织、企事业单位、志愿者开展了形式多样、有声有色的扶贫支教活动。很多地方通过多种途径开展城镇学校教师服务和支援农村教育的工作，并形成经常性制度。同时，农民工子女就学问题得到了流入地各级政府的高度重视和认真解决，一些地方免除了借读费和学杂费，农民工子女平等接受义务教育的环境明显改善。

　　三、努力开创农村义务教育新局面

　　党的十七大明确提出，要优先发展教育，建设人力资源强国。这是我们党在新的历史阶段，为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的重大战略目标。必须看到，尽管当前农村义务教育有了较快发展，但与城市相比总体落后的局面还没有改变；农村义务教育质量有所提高，但与人民群众对接受良好教育的愿望和时代发展要求相比还有较大差距；财政对农村义务教育的投入明显增加，但农村义务教育经费保障水平依然偏低。我们要从全面建设小康社会和改善民生的新要求出发，继续坚持公共教育资源向农村地区、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育差距，努力建设公共财政全面保障、各级政府责任明确、符合素质教育要求、发展比较均衡、质量不断提高的农村义务教育体系，开创农村义务教育新局面。当前及今后一段时期，要着力抓好以下几方面的工作：

　　（一）继续巩固“两基”成果。

　　要巩固“两基”攻坚成果，防止反弹；集中力量完成西部剩余42个县的“两基”攻坚，继续改善已完成“两基”任务地区的农村学校办学条件，制定生均公用经费基准定额，提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平，认真研究并逐步化解“普九”欠债。国家已决定投资100亿元，实施中西部农村初中校舍改造工程，重点解决未纳入“两基”攻坚计划实施范围的中西部地区农村初中校舍问题，加强农村薄弱初中学生生活设施建设，改善食宿条件。要努力实施好这项工程。还要实施好新农村卫生新校园建设工程，彻底改善农村学校的卫生和生活条件。东部地区的农村要不断提高教育质量，努力提升教育现代化水平。

　　（二）继续推进义务教育均衡发展。

　　要落实好国家各项惠及农村的政策措施，优先支持农村教育发展。各级政府要按照义务教育法的规定，抓紧制订和完善义务教育阶段学校的基本标准，加强薄弱学校建设，消除不合格学校，积极推进区域内义务教育均衡发展。要加大教师工资改革力度，统筹教师收入，逐步建立起教师、校长统一调配和定期交流制度，促进义务教育学校之间师资力量的均衡配置。要针对农村学校布局调整后出现乡村学校人数过少、县镇学校班额过大的情况，采取有效措施，保证基本的教育质量。

　　（三）更加重视全面实施素质教育。

　　要坚持育人为本，德育为先，增强德育的针对性、实效性和感染力。用农村学生喜闻乐见的形式，将社会主义核心价值体系有机地融入学校教育的全过程，培养广大农村学生热爱祖国、热爱家乡的感情，树立从小立志成才、长大报效国家的理想。全面深化农村学校的课程改革，提倡农科教结合和“三教统筹”，继续实施“绿色证书制度”，让广大农村学生“升学有基础，发展有潜力，就业有素养，创业有能力”。大力推进农村学校体育活动，增强学生体质。提倡和指导学生普遍参加社会实践和勤工俭学活动，参加各种有益的生产劳动和公益活动。要通过考试招生制度、质量评价制度改革，全面提升学生综合素质。

　　（四）大力加强农村教师队伍建设。

　　提高教师队伍素质是提高农村教育质量的关键。必须把农村教师队伍建设作为战略性任务进一步抓紧抓实。加强农村中小学教师培训，充分利用现代远程教育平台，通过互联网、卫星电视、光盘等方式为农村中小学教师提供高水平、专业性的培训。组织实施好师范生免费教育，为农村义务教育培养优秀教师。完善“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”，大力推进城镇教师支援农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。大力宣传农村教师的先进事迹和崇高精神，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。要采取切实措施提高农村教师收入水平，改善他们的工作、学习和生活条件。

　　（五）进一步落实各级政府对义务教育的保障责任。

　　各级政府要按照义务教育法的要求，将义务教育全面纳入财政保障范围，不留缺口，确保义务教育经费的“三个增长”。要强化省级政府的统筹责任，省级政府既要保证把中央财政的转移支付资金及时足额拨付到位，又要采取有效措施保证省及省以下各级应承担的资金落实到位，避免“挤出效应”，切实保证新增教育经费主要用于农村。要建立健全义务教育预算制度，严禁侵占、挪用义务教育经费。要通过不断增加投入，深化改革，促进我国义务教育事业的持续健康发展。